2023年8月14日，楚雄州禄丰市仁兴镇银沙村委会比米农牧科技（禄丰）有限公司养猪场员工在排污作业时发生气体中毒和窒息事故，造成3人死亡。事故发生后，楚雄州人民政府依法成立事故调查组开展事故调查，于2023年12月19日批复该起事故调查报告。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的有关规定，州人民政府成立由州安委会办公室牵头，事故调查的部门组成的评估工作组对事故防范和整改措施落实情况可做评估。现将有关情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2024年8月22日，州安委会办公室牵头，州应急管理局、州农业农村局、州总工会、州公安局等有关单位人员组成评估组，依据《楚雄州人民政府关于同意楚雄禄丰比米农牧科技（禄丰）有限公司“8·14”较大中毒和窒息事故调查报告的批复》（楚政复〔2023〕57号）和《楚雄禄丰比米农牧科技（禄丰）有限公司“8·14”较大中毒和窒息事故调查报告》，按照《楚雄州安全生产委员会办公室关于楚雄禄丰比米农牧科技（禄丰）有限公司“8·14”较大中毒和窒息事故调查报告防范和整改措施落实情况评估的通知》要求，采取听取资料审查、座谈问询、查阅文件资料和走访核查等方式，对事故防范和整改措施落实情况开展了评估工作。经评估组会议讨论，形成评估意见。

二、对责任单位、责任人员的处理情况

（一）移送司法机关处理的人员

根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款和《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，公司2名管理人员涉嫌犯罪，建议移送司法机关立案查处。

落实情况：禄丰市人民检察院于2024年7月1日对2人提起起诉，禄丰市人民法院尚未作出判决。

（二）对有关公职人员的处理

9名公职人员对此次事故负有监管责任，建议移送禄丰市纪委市监委调查处理。

落实情况：2024年6月12日，州、市纪委监委对9名公职人员给予了相应的追责问责处理。

（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚

落实情况：楚雄州应急管理局对事故有关责任人员和责任单位存在问题立案调查处理，2024年1月22日下达了（楚）应急罚〔2024〕1号《行政处罚决定书》、（楚）应急罚〔2024〕1-1号《行政处罚决定书》，对事故有关责任人员和责任单位给予罚款行政处罚。

（四）其他处理意见

1.建议责成仁兴镇党委向禄丰市委作出深刻书面检查。

落实情况：2024年6月12日，中共禄丰市纪委市监委对仁兴镇党委给予在全市范围内通报的问责。2024年1月30日，仁兴镇党委向禄丰市委作出深刻书面检查。

2.建议责成仁兴镇人民政府向禄丰市人民政府作出深刻书面检查。

落实情况：2024年6月12日，中共禄丰市纪委市监委对仁兴镇人民政府给予在全市范围内通报的问责。2024年1月30日，仁兴镇人民政府向禄丰市人民政府作出深刻书面检查。

3.建议责成禄丰市农业农村局向禄丰市人民政府、州农业农村局作出深刻书面检查。

落实情况：2024年6月12日，中共禄丰市纪委市监委对禄丰市农业农村局党组给予在全市范围内通报的问责。2024年1月30日，禄丰市农业农村局向禄丰市人民政府、楚雄州农业农村局作出深刻书面检查。

4.建议责成禄丰市人民政府向楚雄州人民政府作出深刻书面检查。

落实情况：2024年1月30日，禄丰市人民政府向楚雄州人民政府作出深刻书面检查。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）树牢安全发展理念，严格落实安全监管责任。禄丰市要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，树牢“红线”，筑牢“底线”，强力扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个“牛鼻子”，充分认识防范化解重大安全风险的重要性，从“根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，真正扛起安全生产的政治责任。要深刻汲取事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，深入分析本地区安全生产存在的问题和薄弱环节，认真研究落实安全生产工作措施，严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，聚焦重点领域，从严加强监管，抓好重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚决遏制各类安全事故发生。

落实情况：禄丰市上下深刻汲取此次事故教训，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实好国家、省、州关于安全生产的一系列重要决策和工作部署，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”理念，树牢红线意识和底线思维，强力扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个“牛鼻子”，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的责任链条，认真深入分析本地区安全生产存在的问题和薄弱环节，进一步严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，聚焦重点领域，从严加强监管，抓实《安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）》各项工作的落实，全市安全生产形势较2023年得到有效扭转，有效遏制了各类安全事故的发生，生产安全事故起数、死亡人数与去年同期相比都在不同程度的下降和减少，较大及以上事故保持了“零”的良好态势。

（二）深入开展安全生产专项执法检查。禄丰市要认真汲取事故教训，举一反三，在全市范围内开展安全生产专项执法检查。重点对建筑施工、道路交通、矿山、危化品、自建房、城镇燃气、旅游、消防、农业畜牧等重点行业领域开展重大事故隐患专项排查整治，对检查中发现存在安全生产非法违法行为的企业要精准执法，坚决落实顶格处罚，停产整顿、关闭取缔等措施，全力遏制事故高发势头。

落实情况：禄丰市认真汲取事故教训，举一反三，在全市范围内开展安全生产专项执法检查。重点对建筑施工、道路交通、矿山、危化品、自建房、城镇燃气、旅游、消防、农业畜牧等重点行业领域开展重大事故隐患专项排查整治，对检查中发现存在安全生产非法违法行为的企业精准执法，坚决落实顶格处罚，停产整顿、关闭取缔等措施，全力遏制事故高发势头。深刻吸取事故教训，认真分析排查本辖区安全生产重点行业和领域的隐患问题，抓住重点时段和关键时间节点，深入开展隐患排查整治工作，确保不留死角、不留盲区；对排查出的隐患问题，建立整改销号清单，明确整改单位、责任领导、责任人和整改时限，坚决做到整改不及时不放过、整改不落实不放过、整改不彻底不放过，抓实问题整改，目前，牢牢守住了不发生较大和重特大事故的底线，有效防范和遏制了各类生产安全事故，确保了人民群众生命财产安全。

（三）认真整改问题隐患。比米农牧科技（禄丰）有限公司要建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。要组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务；未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。要在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志和防护设施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

落实情况：禄丰市认真组织开展好事故警示教育，压紧压实乡镇党委政府属地党委政府责任，部门监管责任，企业安全主体责任，加强乡镇、行业主管部门间的联系沟通、合作交流、信息共享，扎实开展联合监管执法，进一步规范各行领域的安全生产行为，对属地发现的安全生产非法违法行为，按照职责分工及时通报、移交给有关部门，形成联动机制，共同严厉打击各类非法违法行为，有效地防范了事故发生，为经济社会发展提供了安全稳定的环境。比米农牧科技（禄丰）有限公司建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。进一步制定并实施安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训计划，加强从业人员安全培训教育力度，让从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务；严格安全生产教育和培训合格的从业人员管理。开展风险隐患辨识，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志和防护设施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

（四）深刻吸取事故教训，举一反三抓实问题整改。禄丰市仁兴镇党委、镇人民政府要在深刻吸取事故教训，举一反三，抓实问题整改。要分析排查本辖区安全生产重点行业和领域，建立安全生产分级管控和隐患排查治理双重机制，采取有效管控措施进行安全监管。对隐患问题建立整改销号清单，明确整改单位、责任领导、责任人和整改时限。要抓住重点时段和关键时间节点，加大督查检查力度，确保不留死角、不留盲区，有效防范和遏制各类生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

落实情况：禄丰市深刻吸取事故教训，认真分析排查本辖区安全生产重点行业和领域的隐患问题，抓住重点时段和关键时间节点，深入开展隐患排查整治工作，确保不留死角、不留盲区；对排查出的隐患问题，建立整改销号清单，明确整改单位、责任领导、责任人和整改时限，坚决做到整改不及时不放过、整改不落实不放过、整改不彻底不放过，抓实问题整改，目前，牢牢守住了不发生较大和重特大事故的底线，有效防范和遏制了各类生产安全事故，确保了人民群众生命财产安全。严格督促企业落实安全生产主体责任，认真落实全员安全生产责任制和安全生产岗位责任制，督促指导企业认真落实“三级”安全教育培训工作，帮助指导企业开展安全风险评估和危害辨识及安全隐患排查治理，加强对安全生产工作督促、检查力度，认真分析研究安全管理工作中存在的漏洞和问题，及时消除生产安全隐患，全面抓好行业部门安全生产监管各项工作，全力遏制了事故高发的势头。

（五）加强养殖场企业安全生产监管工作。禄丰市农业农村局要切实采取强有力措施，认真落实楚雄州农业行业安全生产畜牧兽医专项行动工作，强化养殖场企业的安全管理和安全教育培训、隐患排查整治工作。要以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，全面开展“打非治违”工作，及时化解农业行业重大隐患和问题。

落实情况：禄丰市农业农村局深刻吸取事故教训，认真分析排查本行业安全生产重点行业和领域的隐患问题，采取强有力措施认真落实楚雄州农业行业安全生产畜牧兽医专项行动工作，强化养殖场企业的安全管理和安全教育培训、隐患排查整治工作。以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，全面开展“打非治违”工作，认真、及时化解农业行业重大隐患和问题。持续开展农业畜牧等行业领域为重点的安全专项执法检查，对执法检查中发现的安全生产非法违法行业，综合运用停产整顿、关闭取缔、联合惩戒等措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保事故的发生。

（六）加强宣传教育，营造安全生产良好氛围。禄丰市要加大《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的宣传力度，建立完善安全教育宣传长效工作机制。要采取多种形式，加强对农业行业企业安全教育宣传，尤其是针对规模化畜禽养殖企业等重点单位、重点人员开展一次警示教育，进行全方位的安全宣传工作。

落实情况：禄丰市强化《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的宣传力度，充分利用电子显示屏持续播放安全公益广告，在社区、广场等公共场所张贴悬挂安全标语、横幅挂图，营造了安全生产浓厚氛围。大力组织开展“安全生产大宣讲”、应急科普“五个一”宣传、安全宣传“五进”等活动，将该起事故拍摄成专题警示教育片在各单位的会议及专题宣传教育会上播放，尤其是针对全市规模化畜禽养殖企业等重点单位、重点人员开展一次警示教育，进行全方位的安全宣传教育，全面提高社会群众安全意识和应急处置能力，营造了“人人讲安全 个人会应急”的浓厚氛围。

楚雄禄丰比米农牧科技（禄丰）有限公司“8·14”较大

中毒和窒息事故调查报告防范和整改措施落实情况评估组

2024年8月15日