楚应急〔2026〕3号

2025年，楚雄州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，习近平关于应急管理的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重大决策部署和州委、州政府工作要求，坚持统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，扎实推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作，全力以赴防风险、遏事故、保安全、促发展，为全州经济社会发展营造良好安全环境。

一、生产安全事故和自然灾害基本情况

2025年，全州发生各类生产安全事故29起、死亡（含失踪）34人、受伤4人，事故起数比上年减少13起，死亡（含失踪）人数减少11人，受伤人数减少11人，分别下降31%、24.4%、73.3%，其中，发生较大事故1起、失踪5人，一般事故28起、死亡29人、受伤4人，安全生产形势总体平稳向好。

全州主要遭受了低温冷冻、干旱、风雹、洪涝、生物、地质等自然灾害，各类自然灾害共造成全州494802人受灾，其中，因灾死亡7人、失踪3人。造成直接经济损失137180.70万元，其中，住房及居民家庭财产损失6228.44万元，基础设施损失97624.73万元，农林牧渔业损失28113.36万元，工矿商贸业损失854.92万元，公共服务设施损失3551.94万元，其他损失807.31万元。

二、主要做法及成效

（一）扛牢压实安全生产责任。充分发挥州安委办统筹协调职能，提请州委常委会2次、州政府常务会议4次，听取全州安全生产工作情况，研究解决安全生产重点难点问题，提请州人民政府按季度组织开展全州安全生产综合大检查3次。州委、州政府、州安委会（州安委办）组织召开抓落实专题会议、全州安全生产视频会议、调度会议、约谈会议31次，研究部署安全生产工作。制定印发《楚雄州安全生产委员会2025年工作要点》，压实各级各部门各生产经营单位安全生产责任。严格落实省、州、县三级政府挂牌督办整改安全生产重大隐患制度，全年完成省政府挂牌督办重大隐患1项、州政府挂牌督办重大隐患29项、10县市挂牌督办重大隐患339项整改销号，目前还有3项州政府挂牌督办重大隐患和3项县市挂牌督办重大隐患正在整改中。州委、州政府主要领导带头以“四不两直”方式深入一线明查暗访，带动各级领导干部形成示范效应。1至12月，全州各级主要领导开展安全生产明查暗访检查1435人次，检查企业场所2253家，发现问题隐患6050项，整改6002项，整改率99.21%，“行政搭台、专家发现问题、企业抓整改”的安全治理模式走深走实。创新构建“区域定格、网格定人、人员定责”的县乡村三级安全网格体系，建立一级网格126个，二级网格494个，三级网格2296个，推动“基层治理+安全生产”深度融合。推行“网格发现、社区吹哨、部门报到”联动机制，实现监管无死角、责任无盲区。充分发挥人大、政协监督作用和优势，出台《楚雄州安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理工作监督方案》，年内州人大和州政协对闭环管理工作分批次开展了多轮监督，发现问题295项，均已交办整改。

（二）深化风险隐患排查治理。深刻汲取禄丰市武定县键丰经贸有限公司“5·5”较大坍塌事故教训，聚焦17个重点领域，全覆盖开展“百日攻坚”专项整治。13家州级重点行业部门、10县市摸排建立监管底数清单135629项，其他11家州级行业部门摸排建立监管底数清单1429项。17个重点行业领域排查发现问题隐患18924项、整改18728项、整改率98.96%，其中，重大隐患451项、整改418项、整改率92.68%。聚焦治本攻坚“九大行动”36项重点目标，圆满完成年度54项挂图作战任务和中期评估。全年开展企业检查26783次、覆盖60045户，排查重大隐患3721项，整改3716项；开展重大事故隐患判定标准宣贯1151次，覆盖60558人，提升从业人员风险辨识能力；创建安全生产标准化企业185家，推动企业安全管理规范化；实施行政处罚785次，公布典型案例206个，形成有力震慑；健全隐患举报奖励机制，累计发放奖励118.67万元，构建群防群治格局。

（三）强化直管行业安全监管。非煤矿山方面，落实政府领导安全包保责任，公示地下矿山、尾矿库包保领导86人。持续推进“四个一批”转型升级，淘汰关闭非煤矿山38座，完成改造升级24座。加大尾矿库闭库治理工作力度，完成6座尾矿库闭库销号，完成1座尾矿库工程竣工验收和县级联合验收，基本完成2座尾矿库闭库工程。完成全州6座在生产非煤地下矿山人员定位和安全监测系统建设联网。构建隐患数据库管理机制，累计排查重大事故隐患64条、整改59条，企业自查上报重大事故隐患61条、整改56条，所有重大隐患均建立台账，实行清单化管理，确保隐患整改闭环销号。协同自然资源部门完成首轮废弃矿洞排查封堵整治，查处擅自启封废弃矿洞违法行为2起。危险化学品方面，组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，排查5户重大危险源企业安全隐患146条（其中重大隐患8条）、完成整改146条。督导4户氯气生产、使用企业深入开展风险排查治理，排查隐患46条、完成整改46条。排查识别油气长输管道人员密集高后果区28个，开展油气长输管道建设项目“三同时”核查4个，核查结果均为合规。配合应急管理部开展中小油气储存企业部级专家指导服务“回头看”，2024年应急管理部专家组检查中国石化云南楚雄石油分公司楚雄油库反馈的21项安全隐患全面整改完成并通过核查验收。督促指导重点企业建立完善事故隐患自查自纠及内部报告奖励制度，全州55户重点企业均完成“两项制度”建立，累计自查自纠隐患2188条、兑现举报奖励316人次、发放奖金54571元。深入开展黑加油点专项整治，牵头开展全州企业自储自用加油装置摸底排查工作，查清企业自储自用加油站（点）132个，核查处置省级移交及电话举报线索5起。烟花爆竹方面，指导全州9户烟花爆竹批发企业完成对标自查并制定“一企一策”实施方案，邀请省级专家开展方案审查，针对专家组提出的50条审查意见，9户企业均按期整改并顺利完成改造提升。推动烟花爆竹批发企业建设应用批发企业仓库安全风险监测预警系统，全州9户烟花爆竹批发企业均完成系统建设，顺利接入省级监管平台并通过州级验收。密切部门协作配合，健全联动“打非”机制。2025年春节期间，查办烟花爆竹违法案件71件，收缴（扣押）烟花爆竹2547件（箱），查出非法储存窝点11个，传唤嫌疑人14人，移送公安机关6人，行政拘留3人，行政处罚2人、共处罚金5.63万元，形成有力震慑。工贸行业方面，深入推进“巡查预警”工作，巡查企业122户，发现隐患2289项（重大隐患138项）、完成整改2215项。印发《楚雄州2025年工贸重点行业领域专家指导服务工作实施方案》，组织专家指导服务企业117户，发现隐患1614项（重大隐患48项）、完成整改1598项。聚焦企业本质安全水平提升，指导5家企业完成安全风险监测预警系统建设（钢铁企业1家、深井铸造铝加工企业1家、涉粉企业3家），63家粉尘涉爆企业全部录入系统纳入监管，运用电力监测检查企业3家。积极推广先进技术装备应用，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺23家34项。完成电气焊设备“加芯赋码”改造企业270家，电气焊设备“加芯赋码”改造642台，录入持证作业焊工677人，基本实现人员密集场所动火作业全流程有效管控。

（四）提升防灾减灾救灾能力。森林草原防灭火方面，及时发布《楚雄州人民政府2025年森林草原防火令》。严格执行“5项100%”野外火源管理措施，全面落实进山登记制度，布设楚雄州“防火码”，设置防火检查哨卡964个，开展防火巡查93.1万人次，落实监护责任3.5万人，实行入山登记57.4万人次，报备、批准用火948次。持续开展野外火源治理、查处违规用火行为专项行动和林牧区输配电设施火灾隐患专项排查整治行动，查处违规用火261起，排查出火灾隐患674起，发放整改通知书559份。科学有序组织开展林下可燃物烧除工作，实施计划烧除5.2万公顷。筑牢森林草原防火安全屏障，建成森林草原防火应急道路1163公里。打造“天空塔地人”五位一体立体化火情监测体系，形成“人防+技防”“地空配合”的森林草原火情监测机制，早期发现和快速反应能力不断提升。2025年防期实现“零火灾”，连续16年未发生重特大森林火灾。防汛抗旱方面，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，公示10个县市行政区域及468处重点工程（水库坝塘、水电站、河堤、河闸）行政责任人，更新山丘区转移避险网格41410个，覆盖包保154505户515030人。逐村逐坝落实1.53万座小坝塘安全度汛“三个责任人”，更新并落实州、县市、乡镇、村社、党员五级防汛抗旱包保责任制，配备包保干部1.5万余名。积极开展联合会商、预警发布，州县防办累计组织会商511次，发布预警通知205次，启动、调整防汛应急响应56次，调度县乡村2000余次。进一步强化深化“1262”机制，细化起草《楚雄州防汛减灾救灾联动工作机制》，构建责任清晰、上下联动、协同高效的“平时、急时、汛后”防灾减灾救灾运行机制，明确州、县、乡、村、组各级指挥长、指挥机构及行业部门职责，制定相关职责清单和强降雨气象服务机制等。抗震救灾方面，聚焦重点时段、关键节点累计开展震情会商55次，推动10县市完成地震灾害应对处置“一县一策”编制工作。强化灾害应对合力，与四川省凉山州和攀枝花市、滇西七州市建立区域防震减灾救灾联动工作机制。完成全州房屋建筑地震灾害隐患评估25万条抽样复核和双柏县地震灾害风险普查成果“一张图”，推动1.5万活动断层避让区划成果应用，进一步摸清地震灾害风险底数。争取投资2120万元的实验场工程和巨灾防范工程，更新升级地球物理仪器12套，完成10个地球物理站点标准化改造（含8站智能化改造），7个强震动台站设施设备更新升级，2个地震预警基本站改造升级，建设地震数据共享服务平台，同步强化州局和8县市地震观测运行环境。建成全省首个防震减灾主题公园，打造科普宣传实体平台。灾害救助方面，收集、审核、上报《楚雄州灾情快报》72期，及时完成灾情录入工作，为上级指挥决策、精准调度救援力量和争取救灾补助资金提供坚实的数据支撑。扎实开展冬春救助工作，及时下拨2024—2025年度冬春救助资金3263万元，并同步调拨御寒棉被2498床、棉大衣2000件、衣物2000套、毛毯1998床等物资，累计救助受灾困难群众16.95万人，有效保障了群众冬春期间基本生活。实施救灾物资购置项目，计划购置72㎡充气帐篷2顶、12㎡单帐篷330顶、折叠床990床、棉被1000床、雨衣70件，进一步充实和优化州级应急物资储备品类与规模。目前，项目已完成合同签订，正在开展物资抽样验收工作。

（五）加强安全生产执法监管。坚持执法与服务并重，编制《楚雄州应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》并按要求报备公示，严格落实“企业安静期”要求，推行“综合查一次”制度，提前“告知审批”“扫码入企”开展执法检查。2025年，全州应急管理部门共执法检查各类生产经营单位1071次，现场执法检查生产经营单位834个，下达各类执法文书4592份，查处安全生产违法违规行为5082项，督促整改违法行为4640项，整改率达91.3%，立案查处违法案件53件，实施行政罚款285.35万元。全面运用“互联网+执法”系统实施线上执法，实现执法计划制定、现场检查、案件办理等全过程信息化管理，完成21件典型执法案例录入工作，典型执法案例报送率达100%，合格率达81.25%。严格实施“双随机、一公开”监管，规范建立“一单两库”。联合相关部门开展“一业一查”随机抽查，强化结果运用，推动抽查结果纳入信用记录，健全联合惩戒机制，提升监管效能。依法对259家安全生产行政许可申请企业进行审查，颁发《危险化学品经营许可证》221家，《非煤矿山安全生产许可证》34家，注销非煤矿山安全生产许可证18家，颁发烟花爆竹经营（批发）许可证4家（延期）。审核颁发企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》394本、企业安全生产管理人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》529本、特种作业人员操作资格证3120本。

（六）提升灾害事故处置能力。加强应急预案演练，推动全州35家州级部门修订完善预案143个（总体预案1个、专项预案18个、部门预案124个），10县市修订完善预案932个（总体预案8个、专项预案202个、部门预案722个），104个乡镇（街道）制定预案697个，873个村（社区）制定预案2538个。组织开展安全生产、自然灾害应急演练8850场次，参加演练及观摩人数268462人，演练投入资金491.2万元。加强“智慧应急”建设，实施云南省应急指挥调度能力提升工程，安装370MHz固定基站40个。积极向上争取，为州县两级应急管理局配发370MHz移动基站11台，州县乡三级配发双模终端181台，有效提升全州在“三断”情况下应急指挥通信保障能力。实施应急管理系统指挥中心改造项目，改造后，州局应急指挥中心可同时处置三起及以上突发事件，指挥大厅实现多场景快切、音视频实时回传和跨区域协同作战，有效提升全州灾害事故应急处置效能。加强应急装备建设，实施云南省楚雄州基层防灾能力提升项目，为1支州市级综合应急救援队伍、8支县级综合应急救援队伍、86支乡级综合应急救援队伍配备综合保障类、抗洪抢险类、水域救援类、森林（草原）火灾扑救类、地震地质灾害救援类装备3323台（套），综合应急救援能力持续增强。加强应急宣传教育，拓宽宣传渠道，丰富形式载体，聚焦“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际防灾减灾日、安全生产月等重要节点，持续开展安全宣传“五进”、普法宣传、警示教育、应急演练等活动。2025年“5·12”全国防灾减灾日启动仪式暨集中宣传咨询日活动，累计制作发放宣传海报172张、宣传资料37165余份、宣传袋11000余只，设置展板300块，现场解答疑问3000人次，全面提升社会公众的防灾避险意识和自救互救和能力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。加强应急值班值守，严格落实“三级带班值班”制度，坚持24小时在岗值班值守，确保第一时间核报信息、调度指挥、抢险救援，全力做好重点节日、重要节庆、重大活动期间安全保障工作，有力维护人民群众生命财产安全。严格执行信息报送机制，全年接报灾害事故30起，接报自然灾害72期，编写值班要情20期，编报值班信息30期，下发值班通报12期，灾害事故信息及时发现、准确报告、有效处置。

（七）压实管党治党主体责任。强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，牵头制定党委中心组年度学习计划，召开党委会15次、党组理论学习中心组学习9次、党支部“三会一课”32次、主题党日12次，覆盖党员干部600余人次，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述及党的二十大、二十届历次全会精神，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。夯实组织基础，持续推进党支部标准化规范化建设，组建成立机关党总支，规范机关党支部、直属单位党支部、退休干部党支部组织设置，严格落实组织生活制度，提升党支部政治功能和组织功能。开展安全生产、防灾减灾救灾主题党日活动4次，推动党建与应急管理业务深度融合。深化警示教育，常态化开展警示教育活动，开展廉政警示教育4次、组织观看警示教育片4部、参观廉政教育基地1次、通报典型案例5次，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。强化责任压实。提请党委会专题研究意识形态工作2次，分析研判意识形态领域形势2次，排查化解风险隐患，确保意识形态领域安全稳定。

三、存在的困难和问题

当前，全州安全生产、防灾减灾形势总体平稳，但较大事故、因灾亡人事件仍有发生，各类安全风险交织叠加，应急管理工作面临新形势、新任务、新挑战。主要表现在：

（一）自然灾害风险加剧。受地形地貌和气候特征影响，我州灾害种类多、分布地域广、发生频率高。在全球气候周期性变化的背景下，极端天气灾害呈明显增加趋势，干旱、洪涝、森林草原火灾、风雹、低温冷冻等灾害风险进一步加剧，地震、地质灾害形势严峻，防范化解重大灾害风险的压力持续加大。

（二）安全生产形势严峻。全州安全生产整体水平较低，企业安全生产责任落实有差距、从业人员安全教育培训不到位、安全投入不足、安全基础薄弱等状况短期内无法根本改变。交通运输、建筑施工等重点行业领域安全风险隐患突出，事故时有发生，统筹发展与安全任务十分艰巨。

（三）体制机制尚未理顺。对标“大安全、大应急”要求，“三管三必须”责任落实不平衡，部分行业部门“管行业管安全”责任落实还有差距，部分职能交叉领域职责边界还不够清晰。应急指挥调度、协同作战等机制还需进一步磨合，信息共享、技术支撑、装备配置等方面还存在短板，执法力量不足、安全监管不深入、风险隐患排查整治不到位等问题仍然存在。应急管理系统干部队伍专业化、专门化、精细化水平有待进一步提升。

（四）基层基础存在短板。城镇和农村部分基础设施设防标准低，承灾能力弱，避灾设施不健全，公众应急自救能力不强。乡镇机构改革后，基层应急管理体系亟待重构，基层应急处突能力不足，应急救援队伍规范化管理还有差距，专业水平、装备配置和快速反应能力还有待提高。

四、2026年重点工作计划

2026年是国家“十五五”规划开局之年，是我省“3815”战略发展目标“8年大发展”承上启下的重要一年，是安全生产治本攻坚三年行动收官之年。全州应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持系统观念和守正创新，锚定楚雄州“努力走在滇中地区发展前列”目标，以推进治理模式向事前预防转型为主线，全力防范化解重大安全风险，为谱写中国式现代化楚雄新篇章贡献应急力量。重点抓好以下工作：

（一）强化党建引领，在锻造应急管理铁军队伍上靶向发力。一是加强党对应急管理工作的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿到应急管理工作全过程各方面，确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和州委、州政府工作要求落地生根、见行见效。二是自觉树立和践行正确政绩观。牢记为民初心、勇担安全之责、激发奋进之志，努力践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，确保应急管理事业发展始终保持正确方向。坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，以“时时放心不下”的责任感，坚决守牢安全发展底线，以实干实绩守护人民群众生命财产安全，以务实成效推动应急管理工作高质量发展。三是纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，以严的主基调持续推进自我革命。贯彻落实中央八项规定及省委实施细则精神，加强党员干部的日常教育和监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。大力发扬斗争精神、增强斗争本领，在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故中锤炼党性、磨砺意志、提升能力，着力锻造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急管理铁军队伍。

（二）强化统筹协调，在应急管理体制机制改革上靶向发力。一是理顺应急管理体制。健全完善大安全大应急框架，强化统分结合、防救衔接，统筹好州安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构办公室职能，厘清行业部门职责边界，消除新兴行业领域监管盲区，推动乡镇（街道）明确专门工作力量，夯实应急管理基层基础，加快构建“统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。二是健全责任落实机制。持续构建上下贯通、执行有力的严密责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实各级党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，全面落实防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作行政首长负责制度，全面推行企业主要负责人安全生产“第一责任人”履职承诺制度。层层制定职责任务清单、年度工作清单，强化部门与属地协同联动，形成公共安全齐抓共管合力。三是完善应急指挥机制。提升州、县、乡各级应急指挥中心软硬件设施设备和配套保障条件，打造应急管理综合指挥平台。加强行业部门信息互联互通、数据资源共享，推进应急“一张网”上下贯通，“一张图”持续升级，完善调度指挥、会商研判、值班值守、信息报告等制度机制，全面提升应急指挥能力。

（三）强化闭环管理，在抓实风险隐患排查整治上靶向发力。一是抓实风险隐患排查整治。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，纵深推进“9大行动”各项任务落地见效，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善重点领域风险隐患“全链条”常态化闭环管理机制，有效遏制重大事故隐患增量，消减风险隐患存量，预防和遏制各类生产安全事故发生。二是加强重点领域风险管控。非煤矿山方面，持续推动非煤矿山“四个一批”转型升级，全面落实《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》，严格落实非煤矿山“八条硬措施”，深化尾矿库综合整治，全面建成非煤矿山风险监测预警系统。严把安全许可关，强化非煤矿山监管执法，落实选矿厂及干堆场监管职责。扎实推进中央生态环保督察反馈问题全面整改。危险化学品方面，围绕“一防四提升”工作主线，持续推动危险化学品“一件事”全链条安全管理措施落实，深化重大危险源“消地协作”机制，推进规模以上、“两重点一重大”及烟花爆竹批发企业分级分类管理，实施化工园区“一园一策”安全整治提升。工贸行业方面，聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域，持续深化巡查预警、精准执法和指导帮扶。狠抓隐患排查，运用好《工贸企业重大事故隐患判定标准》，持续精准排查管控重大安全风险，严格落实全链条、清单化推进风险隐患整改销号、闭环清零。

（四）强化精准执法，在提升监管执法效能上靶向发力。一是推进执法队伍建设。加强基层执法人员履职能力培训与业务指导，改善基层执法装备条件，组织开展竞赛比武，着力解决执法人员案件办理深度不够、质量不高和“不会执法、不愿执法、不敢执法”的问题，努力提高全州应急管理综合行政执法队伍业务水平。二是提升执法监管效能。深化安全生产“放管服”改革，规范监管执法行为，制定应急管理行政处罚裁量权基准，分类分级精准监管。加大对安全生产违法违规行为行政处罚力度，切实改变“重检查、轻处罚”现象，通过严格执法，让企业逐步形成遵法、守法、畏法和落实安全生产主体责任的习惯与自觉。加强跨部门、跨区域监管协作，形成监管合力。三是持续优化助企服务。对县市和重点行业领域企业持续开展专家指导服务，推动重大项目提前开展“安全风险评估”，落实安全设施“三同时”要求，指导企业开展风险辨识、安全培训、应急演练，助力企业提升安全生产管理水平。

（五）强化预防为主，在提升防灾减灾救灾能力上靶向发力。一是提升城乡防灾减灾能力。提升城乡基础设施防灾减灾能力，建设韧性安全城市，推进乡村组防灾救灾“五有”能力建设，规划实施应急避难场所、城乡防洪排涝、抗旱应急水利设施提升、地震易发区房屋设施加固等工程，创建综合减灾示范县市、示范社区。二是提升灾害监测预警能力。完善灾害综合监测网络，优化气象、水文、地质、地震等灾害监测站网布局，构建空天地一体化监测体系。加强灾害信息实时共享和联合会商研判，提升短临预报预警和灾害预警信息发布能力。三是提升重点灾害防治能力。防汛抗旱方面，突出“监测、预警、避险转移”三个重点，落实落细“1262”精细化预报与响应联动机制、防汛分级联动“8+3”工作法，抓好水旱灾害防范应对。加强水文、气象等跨部门综合研判和跨区域联合会商，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预报精准度。防震减灾方面，优化较大以上地震“123”快速响应机制，健全完善地震灾害应对处置“一县一策”，持续开展“第一响应人”等培训，推进县乡村应急避难场所规范化建设，强化地震应急预案演练，做好应对大震应急准备。森林草原防灭火方面，加强《森林草原防灭火条例》宣贯落实，进一步提升群众森林防火意识，营造全民参与森林防火的浓厚氛围。紧盯重点区域、重点时段、重点人群，持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，严格野外火源管控，严格排查火灾隐患，切实从源头消除火灾隐患，筑牢森林草原防火安全屏障。四是完善救灾救助机制。加强“国家自然灾害灾情管理及救助资金管理系统”使用培训，推动救灾救助工作规范化、高效化运行。严格执行《云南省自然灾害救灾资金管理实施细则》，加强资金使用管理监督，坚决防止挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围等行为，严肃财经纪律，确保救灾资金精准高效使用，切实惠及受灾群众。

（六）强化应急准备，在全面防范应对灾害事故上靶向发力。一是健全应急预案体系。强化预案管理，推动各级各部门修订完善各类预案，组织开展多部门、跨区域联合演练，重点演练极端天气、重大险情下的应急响应、指挥协调、物资调拨等科目，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高应急处置能力。二是加强应急救援力量建设。着眼“全灾种、大应急”要求，持续推进综合应急救援队伍规范化建设，研究制定基层应急救援队伍标准化建设管理办法，拓宽要素保障渠道，加强各类救援力量统筹联动，着力构建“3+3”应急处突力量体系，形成救援整体合力。三是强化应急保障能力。编制好楚雄州“十五五”现代化应急体系建设规划，争取实施应急救援能力提升、应急保障能力提升、装备配备与物资储备、应急信息化建设等补短板项目。加强应急通讯保障，为基层配备370MHz移动基站、卫星便携站、卫星电话等设备，确保“四断”等极端情况下的应急通信能力。加强装备物资保障，合理规划布局应急物资储备库点，在重点乡镇、村组适当预置必要物资，健全应急物流调配体系。加强基层应急救援用车、先进适用装备配备。加强值班值守，提升灾害事故信息报送处置质效。

（七）强化科技创新，在推动应急管理转型升级上靶向发力。一是加强科技成果转化应用。加大矿山、尾矿库、危化品、粉尘涉爆、有限空间重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，实现风险动态监测和智能预警。加强应急救援装备现代化建设，配备无人机、生命探测仪、特种救援车辆等先进装备。深化产学研用协同创新，促进安全科技成果转化落地，为全州安全技术装备升级提供优质技术产品和专业配套服务支撑，提升本质安全水平。二是加强“智慧应急”建设。推进物联网、大数据、云计算等信息技术的创新应用，构建覆盖重点行业领域、重点灾种的智能监测网络，推动“智慧应急”和基层治理有机融合，提升监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战和物资保障等的信息化和智能化水平。三是加强人才队伍建设。深化与州内及省内高校、科研院所的战略合作，推进安全培训考试健康发展，加强对各级领导干部、应急管理队伍、安全从业人员培训，加快培育安全科技人才队伍。

（八）强化群防群治，在构建共建共治共享体系上靶向发力。一是构建应急管理网格。健全“范围定格、网格定人、人员定责”的安全生产与防灾减灾网格化管理体系，规范网格化运行机制，将风险防范的最小责任单元落实到基层末梢。二是构建社会共治格局。建立健全举报奖励制度，全面推进安全生产“社会监督员”机制，广泛动员社会各界参与安全生产监督工作，争当安全“信息员”、隐患“吹哨人”，加快构建全覆盖、无死角、常态化的监管网络，筑牢人民防线。三是加强应急宣传教育。拓宽宣传渠道，丰富形式载体，精心组织开展安全宣传“五进”、普法宣传、警示教育、应急演练等活动，提高全民安全意识和自救互救能力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。

楚雄州应急管理局

2026年3月15日

（此件主动公开）