昆楚大高速公路复线“...

2022年7月24日11时42分许，昆楚大高速公路复线K134+439.3m昆明至大理方向路段（楚雄州牟定县境内）发生一起致3人死亡，1人受伤，2车不同程度受损的较大道路交通事故。

事故发生后，省、州领导高度重视，先后对事故应急处置、调查工作作出批示和要求。州政府分管道路交通安全的领导、州公安局、州应急局、州交通运输局、州公安局交警支队等部门领导及牟定县政府和相关部门领导第一时间赶赴事故现场开展应急救援处置工作。省公安厅交警总队领导带领工作组，赶到事故现场指导事故调查处理相关工作。

7月27日，楚雄州人民政府成立了由州应急局局长任组长，州应急局、州公安局、州交通运输局、州总工会、州公安局交警支队、牟定县人民政府等相关部门领导任成员的事故调查组，下设直接原因调查组、间接原因调查组、综合组开展事故调查工作。邀请州纪委州监委介入事故调查，邀请州检察院参加事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员处理建议及事故防范和整改措施。现将事故调查有关情况报告如下：

一、事故经过及应急救援、善后处置情况

（一）事故经过

2022年7月24日，吴X驾驶云E9DXXX号小型普通客车（准载7人，实载7人，载李X、王X、王XX、孟X、韦XX、韦XX6人），沿昆楚大高速公路复线由昆明往大理方向行驶，11时42分许，当车辆行驶至K134+439.3m路段时与前方停于同车道内徐X驾驶的云D98XXX号小型普通客车（准载5人，实载5人，载田XX、徐XX、敖XX、方XX4人）尾部发生碰撞，造成云D98XXX号车驾驶员徐X，乘车人田XX、徐XX死亡，云E9DXXX号车乘车人李X受伤，两车不同程度受损的道路交通事故。

（二）应急救援、善后处置情况

2022年7月24日11时57分，楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队值班室接牟定县公安局指挥中心指令称：“一名叫吴X的驾驶员开着一张车，来到距离牟定服务区三公里处时，撞到了停在路上的一辆车上，他车上坐着6人，有人受伤了请出警处置”。广大高速公路交巡警大队（以下简称交巡警大队）接到指令后，立即指派值班民警赶赴现场处置。出警民警在出警途中和报警人联系询问事故现场情况后得知有人员困在车里，立即通知了消防救援部门和牟定县人民医院。出警民警到达事故路段后摆放反光锥桶对现场进行保护，维护现场交通秩序，积极协助医护和消防救援人员救治伤员，开展现场救援处置工作。经牟定县人民医院医护人员抢救确认，云D98XXX号车上3人现场抢救无效死亡，出警民警立即将事故基本情况向上级领导报告。同时组织医疗救护车辆将受伤人员送往牟定县人民医院进行救治，通知牟定县殡仪馆运送死者遗体。

接到报告后，州政府分管道路交通安全的领导、州公安局、州应急局、州交通运输局、州公安局交警支队等部门领导和相关人员、牟定县人民政府和相关部门领导、云南交投集团昆明西管理处领导第一时间赶赴事故现场指挥现场应急处置工作。省公安厅交警总队领导一行赶到牟定县指导事故处置调查工作。

（三）死者善后情况

经事故善后工作组开展工作，徐X、徐XX、田XX 3名死者遗体先后火化。伤者李X已出院居家疗养康复中。目前，家属情绪稳定，善后工作有序推进。

（四）应急处置评估情况

事故发生后，楚雄州委、州政府高度重视，州、县党委政府和相关部门行动迅速、分工协作、科学处置，伤员得到及时救治，死者家属得到有效安抚，肇事路段交通管控有力，未出现新伤亡情况及影响社会稳定的问题，昆楚大高速公路复线“7·24”较大道路交通事故应急救援处置及时高效。

二、事故造成的人员伤亡、直接经济损失情况

（一）事故造成死亡的3人情况

1.徐X，女，汉族，1969年5月17日出生，大专文化，公民：53222519690517XXXX，住址为云南省XX市XX县XX街道XX社区XX街XXX号。事故发生时驾驶云D98XXX号小型普通客车，在此次道路交通事故中死亡。

2.田XX，女，水族，1984年12月28日出生，小学文化，公民：53222519841228XXX，住址为云南省XX市XX县XXX镇XXX村委会XX街XXX号。事故发生时乘坐云D98XXX号小型普通客车，在此次道路交通事故中死亡。

3.徐XX，女，汉族，1964年9月6日出生，初中文化，公民：号53222519640906XXXX，住址为云南省XX市XX区XX路XX小区XX园XX幢。事故发生时乘坐云D98XXX号小型普通客车，在此次道路交通事故中死亡。

楚雄锦润司法鉴定中心法医病理鉴定意见书证实：被鉴定人徐X符合机械性外力作用致脊髓挥鞭样损伤致中枢性呼吸循环衰竭死亡；被鉴定人田XX符合机械性外力作用致脊髓挥鞭样损伤致中枢性呼吸循环衰竭死亡；被鉴定人徐XX符合机械性外力作用致胸腔脏器损伤死亡。

（二）事故造成受伤的1人情况

李X，男，汉族，2002年1月18日出生，大学在读，公民：53232320020118XXXX，住址为云南省XX州XX县XX镇XX村委会XX街XXX号。事故发生时乘坐云E9DXXX号小型普通客车，在此次道路交通事故中受伤。

楚雄锦润司法鉴定中心法医临床鉴定意见书证实：被鉴定人李X损伤程度鉴定为重伤二（贰）级。

（三）直接经济损失

事故调查组认定，该起事故直接经济损失约350万元。

三、事故车辆及相关单位、人员情况

（一）事故车辆基本情况

1.云E9DXXX号车为“大通牌SH6525C1DC”型小型普通客车，使用性质为预约出租客运，核定载人数7人、总质量2950kg、整备质量2155kg；该车2020年11月17日初次登记，检验有效期止为2022年11月30日，机动车行驶证上登记车辆所有人为XX云滴汽车服务有限公司XX分公司，登记住址为云南省XX州XX县XX镇XX路。云E9DXXX号车于2020年12月4日取得牟定县交通运政管理所颁发的证号为“滇交运管许可牟定字532323000XXX号”《网络预约出租汽车运输证》，有效期至2022年8月。

该车在中国平安财产保险股份有限公司分别投保机动车交通事故责任强制保险，保险单号1160507390144018XXXX，保险期间分别自2021年11月06日00时00分起至2022年11月05日23时59分止；机动车综合商业保险，保险单号1160507390147322XXXX，保险期间自2021年12月3日00时00分起至2022年12月2日24时止；道路客运承运人保险，保险单号1168300390147419XXXX，保险期间自2021年12月03日00时起至2022年12月02日24时止。

楚雄锦润司法鉴定中心车辆技术鉴定意见书证实：云E9DXXX号车发生事故时转向系、制动系、行驶系、喇叭装置功能有效；该车发生事故时的行驶车速约为118km/h；该车未发现导致此次事故的突发性机械故障存在。

1. 云D98XXX号车为“丰田牌GTM6470FWMM”型小型普通客车，使用性质为非营运，核定载人数5人、总质量2195kg、整备质量1615kg；该车2022年7月19日初次登记，检验有效期止为2024年7月31日，机动车行驶证上登记车辆所有人为田XX，登记住址为云南省XX市XX县XXX镇XXX村委会XX街XXX号。该车在中国人民财产保险股份有限公司分别投保交通事故责任强制保险，保单号PDZA20225303000011XXXX，保险期间自2022年7月19日14时0分起至2023年7月19日14时0分止，机动车商业保险，保单号PDAA20225303000009XXXX，保险期间自2022年7月19日14时0分起至2023年7月19日23时59分0分止，驾承人员补充意外伤害保险，保单号PEBS20225303900103XXXX，保险期间自2022年7月19日14时0分起至2023年7月19日14时0分止。

   楚雄锦润司法鉴定中心车辆技术鉴定意见书证实：云D98XXX号车发生事故时制动系、行驶系、尾部灯光信号装置功能有效；发生事故时的行驶速度为0km/h；该车未发现导致此次事故的突发性机械故障存在。

   （二）事故车辆驾驶人情况

   1.云E9DXXX号小型普通客车驾驶人吴X，男，汉族，1995年4月26日出生，公民：53232319950426XXXX，住址为云南省XX州XX县XX镇XX村委会XX村X号。吴X于2017年10月26日通过培训考试合格初次领取证号为53232319950426XXXX的“C1”类机动车驾驶证，2018年8月27日吴X在楚雄州公安局交通警察支队车辆管理所补办驾驶证（驾驶证遗失）。吴X持有楚雄州交通运输局颁发的编号530000117XXX号《网络预约出租汽车驾驶员证》，考核期至2023年2月28日。吴X驾驶证持有期间无满分记录，近三年内吴X涉及交通违法行为9起，均为一般违法且处理完毕，无发生一般程序交通事故信息。经调查，云E9DXXX号车行车记录仪显示，事故发生当日8时33分至11时42分，吴X驾驶机动车在高速公路行驶中存在7次打哈欠、7次揉眼睛、15次犯困（频繁闭眼、打瞌睡），长时间处于疲劳驾驶状态。

   2.云D98XXX号小型普通客车驾驶人徐X，女，汉族，1969年5月17日出生，大专文化，公民：53222519690517XXXX，住址为云南省XX市XX县XX街道XX社区XX街XXX号。徐X于2003年6月10日通过培训考试合格初次领取证号为53222519690517XXXX的“C”类机动车驾驶证，2009年6月10日徐X在曲靖市公安局交通警察支队车辆管理所自愿将“B1”类机动车驾驶证降级为“C1”类，2015年6月8日在曲靖市公安局交通警察支队车辆管理所办理期满换证业务。徐X驾驶证持有期间无满分记录，近三年内徐X涉及交通违法行为6起，均为一般违法且处理完毕，无发生一般程序交通事故信息。经调查，徐X驾驶机动车上高速公路行驶，事故发生时在行车道内停车。

   楚雄锦润司法鉴定中心法医毒物鉴定意见书证实：吴X、徐X血样经定性分析未检出乙醇成 份。

   牟定县公安局现场检测报告书证实：经过多项毒品胶体金法进行检测，采集毛发进行吗啡、冰毒检测，吴X、徐X、徐XX、田XX的检测样本检测结果均呈阴性。

   （三）云E9DXXX号事故车辆乘载人员关系、出行目的、行驶路线情况

   7月24日8时10分，吴X驾驶云E9DXXX号车拉载6名乘客由牟定前往昆明；9时38分到达昆明云滴出行总部（官南大道122号）。10时2分，吴X驾驶云E9DXXX号车拉载6名乘客（李X，在校大学生放假返牟；王X，在校大学生放假返牟；王XX，在校大学生放假返牟；孟X到昆游玩返牟；韦XX，11岁，孟X之子；韦XX，2岁、孟X之女）由昆明沿昆楚大高速公路复线驶往牟定县，10时55分到达昆楚大高速勤丰服务区停车6分钟，11时2分继续驾车驶往牟定。经调查，云E9DXXX号车行车记录仪显示，事故发生当日8时33分至11时42分，吴X驾驶机动车在高速公路行驶中7次打哈欠、7次揉眼睛、15次犯困（频繁闭眼、打瞌睡），长时间处于疲劳驾驶状态，11时43分行驶至K134+439.3m路段与前方停于行驶车道内的云D98XXX号车辆碰撞发生交通事故。

   （四）云D98XXX号事故车辆乘载人员关系、出行目的、行驶线路情况

   7月23日下午，田XX驾驶云D98XXX号车载其公公敖XX、婆婆方XX二人从曲靖市富源县到昆明，当晚住在昆明市XX区敖XX女儿家。7月24日早上田XX驾车载敖XX、方XX到昆明市XX区XX接了其大表姐徐XX、二表姐徐X两人前往楚雄州姚安县奔丧。7月24日9时许，徐X驾驶云D98XXX号车载敖XX、方XX、田XX、徐XX从昆明市XX区XX出发，沿昆楚大高速公路复线往楚雄州姚安县方向行驶，11时42分行驶至K134+439.3m路段时在行驶车道内停车与后方行驶的云E9DXXX号车碰撞发生交通事故。

   （五）事故相关单位基本情况

   XX云滴汽车服务有限公司XX分公司（以下简称分公司），系事故车辆云E9DXXX号车辆所有人。分公司有统一社会信用代码91532323MA6P23XXXX的《营业执照》，成立于2019年9月6日，类型为有限责任公司分公司（自然人投资或控股），营业期限同隶属公司一致，负责人张XX，营业场所云南省XX州XX县XX镇XX大道XX号。经营范围：计算机软硬件开发、应用、推广、第二类增值电信业务中的信息服务、网络预约车服务等。分公司还具有统一社会信用代码91532323MA6P90XXXX的《营业执照》，成立于2020年1月6日，类型为有限责任公司分公司（自然人投资或控股），营业期限同隶属公司一致，负责人施X，营业场所云南省XX州XX县XX镇XX大道XXX号。经营范围：汽车租赁，汽车代驾，汽车陪驾服务，汽车配件，网络预约车服务，客运服务等。分公司于2020年1月10日取得牟定县交通运输局颁发的编号为“滇交运管许可牟定字53232300XXXX号”《网络预约出租汽车经营许可证》，经营范围网络预约出租汽车客运，经营区域牟定县辖区（起讫点一端为牟定县行政区域内），证件有效期2020年1月10日至2024年1月10日。

   2020年12月5日，分公司与吴X签订了《网络预约出租汽车出租车加盟营运协议书》，营运协议书显示：XX云滴汽车服务有限公司XX分公司（甲方），吴X（乙方），甲方将其取得网约车运营相关证照的号牌为云E9DXXX（蓝牌）车型为7座的车辆（发动机号M9208017XXX、车架号LSKG4GC12LA10XXXX）转让出售给乙方从事网约车线下运营。由甲方将车辆信息统一录入“云滴出行”平台，通过“云滴出行”平台审核后，通过“云滴出行”平台接到的订单推送给乙方，乙方接单后通过完成线下的运营，将客户运至约定目的地。营运协议书还约定了运营期限、运营保证金、车辆、车辆驾驶员、结算分配、乙方承担的其他费用、协议的解除和变更等内容。

   四、现场勘查情况及调查情况

   （一）现场道路情况

   事故现场位于昆楚大高速公路复线昆明往大理方向K134+439.3m路段，现场道路呈东西走向，东往昆明方向，西往大理方向。事故路段为中央绿化带及波形护栏隔离的双向六车道高速公路。中心现场道路由南向北依次为三条机动车道和一条应急车道，路宽分别为3.90米、3.80米、3.90米和2.90米，三条机动车道之间分别由两条白色虚线分隔，机动车道与应急车道间由一条白色实线分隔。事故路段道路为一般弯坡，弯道半径为3571.6米，纵坡坡度为1％。路面性质为沥青，路面完好，路表干燥。该路段设有“小车限速120km/h、其他车100km/h”标志，事故路段北侧设有“楚雄、大理”方向指路标志。

   经模拟实验：在昆楚大高速公路K133+200m（昆明至大理方向）处，已能够观察到模拟车尾部，距离A点1239.3m；在昆楚大高速公路K133+700m（昆明至大理方向）处，已能够清晰观察到模拟车尾部，距离A点739.3m；在昆楚大高速公路K134（昆明至大理方向）处，已能够较为清晰观察到模拟车尾部，距离A点439.3m；在昆楚大高速公路K134+200m（昆明至大理方向）处，已能够比较清晰观察到模拟车尾部，距离A点239.3m。在事故发生相同时间段，车辆由东往西行驶，太阳处于东南方向，位于模拟车辆左后方，阳光照射对驾驶员视距没有影响，从而，证明了事故发生路段的视距不存在问题，事故发生路段的视距不受太阳光线影响。

   （二）现场物品及痕迹

   云E9DXXX号小型普通客车头西尾东停于中心现场北端应急车道内，车辆前部受损严重，车头前部保险杠脱落，发动机盖受损变形，左侧灯罩脱落，驾驶位及副驾驶位前部安全气囊弹出。云D98XXX号小型普通客车头北尾南停于中心现场北端行车道内，车辆尾部受损较为严重，车体后半部分受外力挤压变形，车辆后门端左侧右侧安全气囊弹出，前排驾驶座附着块状血迹，方向盘上附着少量点状血迹，车辆档位于“N”档，车内粘贴有“云DT7XXX”临时行驶号牌，车辆尾部处嵌有“云E9DXXX”车牌照痕迹。现场路面行车道内见两条非延续性搓划印，呈条带状，长度分别为58.1米、48.4米，由东向西延伸至云D98XXX号小型普通客车车底部。现场路面见面积54m×7.7m的车体碎片散落物，该散落物由东向西位于现场行车道和应急车道路面，形状 大小不等。

   （三）道路交通安全监管情况

   楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队自2022年4月1日成立以来，深入开展道路交通安全宣传教育，结合辖区各类交通安全特点深入辖区收费站、服务区开展道路交通安全宣传。严肃查处交通违法行为，今年4月1日至8月8日交巡警大队开展路面巡逻里程100163公里，平均日巡逻770.5公里。查处道路交通违法6438起，其中机动车乘坐人不系安全带6334起，超员33起，行人进入高速公路31起，故障车不设标志26起，无证驾驶1起，高速公路倒车7起，高速公路逆行2起，高速公路停车4起。其中，在该事故路段查处在高速公路倒车3起、逆行1起、停车3起道路交通违法行为。开展道路风险隐患排查，向云南交投集团昆明西管理处楚雄分处、楚大公司送达《道路交通安全隐患提示函》，及时将发现的道路风险隐患问题移交。

   （四）道路运输部门安全监管情况

   牟定县交通运政管理所利用楚雄州道路运输政府安全监管信息化平台和云南省道路运输车辆动态监控政府监管平台加大对客运违法违规驾驶员监管和处理力度。建立车辆监控台账，安排专人不定期抽查农村客运班线、县际班线、市际班线、客运包车动态4G视频监控，对驾驶员不系安全带、抽烟、接打手持电话、吃零食等违规行为进行重点监控，确保车辆按规定包车线路行驶，杜绝发生私拉乱跑，串线载客违法行为发生。2021年1月1日至2022年6月30日，共动态监管车辆6488辆次，发现驾乘人员不系安全带56次，驾乘人员违反疫情防控要求不佩戴口罩536次，均联系企业督促立即整改；发现1起班线客运车辆存在超员的违法行为，抄告牟定县公安局交通警察大队按规定进行处罚。抄告各级各部门违法违规情况76条，企业均已完成整改。牟定县交通运政管理所按照牟定县交通运输局委托行使网络预约出租汽车部分管理职能，并按照年初制定的《牟定县交通运政管理所单位领导分工和内部机构设置及调整人员岗位工作的通知》要求对XX云滴网约公司开展日常监督检查。2021年1月起对XX云滴出行汽车服务有限公司XX分公司监督检查18次，其中：牟定运政所开展检查14次，与州运政处季度联合开展检查4次，共发现问题及隐患40个，提出工作要求和建议22条。2021年1月至2022年6月共查处网约车违法案件11件，其中涉及XX云滴出行汽车服务有限公司XX分公司及驾驶员案件5件，共计罚款1.32万元。2021年4月20日，对XX云滴出行汽车服务有限公司XX分公司等3家网约车公司进行约谈。

   （五）事故路段道路标志设置情况

   楚雄（广通）至大理（江风寺）高速公路扩容工程项目起于楚雄州禄丰市广通镇以北，止于大理市江风寺，楚雄州境内路线长118.57公里，事故发生路段路基设计宽度为33.5米，设计时速100km/h，纵坡2%，平曲线半径25000米。该路段设计在K132+820m处设2km出口预告标志、K133+820m处设1km出口预告标志、K134+320m处设500m出口预告标志、K134+820m处设0m出口预告标志，标志牌内容为“大理、楚雄、牟定”。经现场调查，均已经按照设计规定进行设置，但存在出口指路标志指示不够明确、不够具体的问题，提示减速标志距离设置不合理，提示效果不明显，容易导致驾驶员对出口方向判断不清。

   五、事故原因

   （一）事故直接原因

   当事人吴X在疲劳状态下仍继续驾驶机动车在高速公路上行驶，行驶过程中对前方路况观察不周，遇突发情况时未采取有效措施是造成此次事故的主要直接原因。

   当事人徐X驾驶机动车上高速公路行驶时在行驶车道内停车与此次事故的发生有一定的因果关系，是造成此次事故的次要直接原因。

   （二）事故间接原因

   1.云E9DXXX号小型普通客车所属的XX云滴汽车服务有限公司XX分公司作为一家从事网约车经营服务的企业，企业主体责任落实不到位。公司安全生产管理制度不够完善，安全管理不够严格；公司道路运输车辆动态监控平台开展车辆动态实时监控管理存在漏洞，没有及时掌握该网络预约出租车驾驶员违章违法驾驶行为，未能对驾驶人进行提示、警示，及时消除安全隐患，对所属车辆及驾驶人缺乏有效监督和管理；公司开展安全教育培训流于形式，未如实记录安全生产教育和培训的时间、内容。经调查：GPS数据显示当天吴X驾驶云E9DXXX号小型普通客车有多次超速预警提示；行车记录仪视频显示吴X事发当日在高速公路驾驶机动车长时间处于疲劳驾驶状态；吴X手机通话记录显示事发前一周内吴云夜间电话次数多，通话时间晚，早上起的早，夜间没有保证充足的睡眠。而这些情况公司并没有及时掌握，更没有对驾驶人进行提示、警示或开展教育，及时消除安全隐患。

2.牟定县运政管理所，未能发现查处XX云滴汽车服务有限公司XX分公司安全生产管理制度不够完善，安全管理不够严格；道路运输车辆动态监控平台开展车辆动态实时监控管理存在漏洞，没有及时掌握该网络预约出租车驾驶员违章违法驾驶行为，未能对驾驶人进行提示、警示，及时消除安全隐患，对所属车辆及驾驶人缺乏有效监督和管理；开展安全教育培训流于形式，未如实记录安全生产教育和培训的时间、内容，企业的问题。监管工作存在漏洞，履行行业监管职责不到位。

3.牟定县交通运输局，落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作不力，对辖区道路运输安全监管工作领导不力，对牟定县运政管理所开展网络预约出租车安全监管工作统筹安排、督促检查不够，指导督促负有监督管理和行政执法职责的部门履行监督管理职责不到位。

（三）调查中发现的其他问题

1.牟定县人民政府，落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作存在差距，对道路运输安全监管工作指导督促不力，指导督促负有监督管理和行政执法职责的部门履行监督管理职责不到位。

2.昆楚大高速公路作为新开通的高速公路，存在交通标志位置、内容设置不合理等情况。特别是昆楚大高速公路与永金高速公路共线段的出口处及未开通路口处指路标志指示不够明确、不够具体，提示效果不明显，容易导致驾驶员对出口方向判断不清。

3.网约车运营企业、交通运政管理部门都建有道路运输车辆动态监控平台，但存在监控、监管漏洞，监控平台作用不明显，没有发挥预防和减少道路交通事故的作用。

4.交通参与者交通安全意识淡薄，不熟悉不清楚高速公路安全标识，不遵守道路交通安全管理法律法规，行车不规范。

5.楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队未按照生产安全事故报告和调查处理条例规定报告事故，事故发生后存在迟报事故情况。

六、事故性质

经调查，认定该事故是一起较大道路交通生产安全责任事故。

七、责任认定及对有关责任单位和责任人员处理建议

（一）事故责任认定

1.当事人吴X疲劳仍继续驾驶机动车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（二）项之规定，当事人吴X的过错行为是造成此次道路交通事故的主要直接原因，应承担此次道路交通事故的主要责任。

2.当事人徐X驾驶机动车上高速公路行驶时在行车道内停车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二第（一）项之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（二）项之规定，当事人徐X的过错行为是造成此次道路交通事故的次要直接原因，应承担此次道路交通事故的次要责任。

3.当事人田XX、徐XX、敖XX、方XX、李X、王X、王XX、孟X、韦XX、韦XX不承担此次事故的责任。

（二）建议追究刑事责任的人员

吴X驾驶机动车造成3人死亡、1人受伤的较大道路交通事故，对该事故负有主要责任，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之规定，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关处理。

（三）对事故责任单位的处理建议

XX云滴汽车服务有限公司XX分公司主体责任落实不到位，对该事故的发生负有主要管理责任。建议由楚雄州交通运输局依照相关法律法规规定给予行政处罚。

（四）对地方政府、相关监管部门的处理建议

1.牟定县人民政府落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作存在差距，对牟定县交通运输局、牟定县交通运政管理所开展道路运输安全监管工作指导督促不力，指导督促负有监督管理和行政执法职责的部门履行监督管理职责不到位，建议责成牟定县人民政府向楚雄州人民政府作出深刻书面检查。

2.牟定县交通运输局落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作不力，对辖区道路运输安全监管工作领导不力，对牟定县运政管理所开展网络预约出租车安全监管工作统筹安排、督促检查不够，未能有效指导牟定县交通运政管理所认真履行监管职责，指导督促负有监督管理和行政执法职责的部门履行监督管理职责不到位。建议责成牟定县交通运输局向牟定县人民政府、楚雄州交通运输局作出深刻书面检查。

3.牟定县运政管理所未能发现查处XX云滴汽车服务有限公司XX分公司安全生产管理制度不够完善，安全管理不够严格；道路运输车辆动态监控平台开展车辆动态实时监控管理存在漏洞，没有及时掌握该网络预约出租车驾驶员违章违法驾驶行为，未能对驾驶人进行提示、警示，及时消除安全隐患，对所属车辆及驾驶人缺乏有效监督和管理；开展安全教育培训流于形式，未如实记录安全生产教育和培训的时间、内容的问题。监管工作存在漏洞，履行行业监管职责不到位。建议责成牟定县运政管理所向牟定县交通运输局、楚雄州交通运输综合行政执法支队作出深刻书面检查。

4.楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队未按照生产安全事故报告和调查处理条例规定报告事故，事故发生后存在迟报事故情况。建议责成广大高速公路交巡警大队向楚雄州公安局交警支队作出深刻书面检查。

（五）对事故责任人员的处理建议

1.徐X驾驶机动车造成含本人在内的3人死亡、1人受伤的较大道路交通事故，对该事故负有次要责任，鉴于驾驶人徐X已在此次交通事故中死亡，依法注销其持有的“C1”类机动车驾驶证。

2.施X，XX云滴汽车服务有限公司XX分公司负责人，落实企业主体责任不到位，督促、检查本企业的安全生产工作不力，未及时消除生产安全事故隐患，对该事故负有重要管理责任，建议由楚雄州交通运输局依照相关法律法规规定给予行政处罚。

（六）对相关人民政府、部门监管人员的处理建议

1.邓XX，牟定县人民政府副县长，分管县交通运输管理工作，落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作存在差距，督促负有道路运输安全监管和道路运输行政执法职责的部门履行监督管理和行政执法职责不到位，对道路运输安全监管工作负有领导责任。建议向牟定县人民政府党组作出深刻检查，由牟定县人民政府党组给予提醒谈话，取消2022年评先评优资格。

2.王XX，中共党员，牟定县交通运输局局长，落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作不力，履行牟定县道路运输安全监管职责不到位，组织协调、督促检查相关部门落实道路运输安全监管工作不力，对全县道路运输安全监管工作负有主要领导责任。建议向牟定县人民政府作出深刻检查，由牟定县人民政府给予提醒谈话，取消2022年评先评优资格。

3.姚X，中共党员，牟定县交通运输局副局长，联系牟定县交通运政管理所，落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》工作不力，组织协调、督促检查相关部门落实道路运输安全监管工作不力，对全县道路运输安全监管工作负有重要领导责任。建议向牟定县交通运输局作出深刻检查，由牟定县交通运输局党组给予诫勉谈话，取消2022年评先评优资格。

4.李XX，楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队负责人，未按照生产安全事故报告和调查处理条例规定报告事故，事故发生后存在迟报事故情况。建议向楚雄州公安局交警支队作出深刻检查，由楚雄州公安局交警支队党委给予提醒谈话，取消2022年评先评优资格。

5.夏XX，中共党员，原牟定县交通运政管理所所长，履行牟定县道路运输安全监管工作不力，对全县道路运输安全监管工作负有重要领导责任。建议向牟定县交通运输局、楚雄州交通运输综合行政执法支队作出深刻检查，由牟定县交通运输局党组给予诫勉谈话，取消2022年评先评优资格。

6.周X，中共党员，原牟定县交通运政管理所副所长，履行牟定县道路运输安全监管工作职责不力，未能及时发现网络预约出租车企业安全管理方面存在的问题，对全县道路运输安全监管工作负有重要监管责任。建议向牟定县交通运输局、楚雄州交通运输综合行政执法支队作出深刻检查，由牟定县交通运输局党组给予诫勉谈话，取消2022年评先评优资格。

八、事故教训和整改防范措施建议

针对本起事故暴露出的问题，为进一步强化道路运输安全隐患排查治理和风险管控，切实落实治理网络预约出租汽车地方政府属地管理、部门行业监管和企业主体责任，有效防范类似事故，提出以下防范措施。

（一）牟定县要提高政治站位，树牢安全生产理念。要深入学习贯彻习近平总书记关于做好安全防范工作的重要指示精神，深刻理解习近平总书记关于安全生产的重要论述，以守初心担使命的政治自觉，认真贯彻落实《楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案》。要深刻汲取事故教训，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条，为全州经济社会高质量发展提供强有力的安全生产保障。

（二）楚雄州公安局交警支队要紧紧围绕“1+1+4+4+N”的工作思路，以事故预防“减量控大”集中整治和波次行动为抓手，结合全州道路交通安全人民战争、货车货箱打刻车辆识别代号行动、泛西南六省份联合整治货车交通安全风险隐患行动等专项行动，扎实推进“逢五”“逢十”“周末夜查”等统一行动，严查严处疲劳驾驶、违法停车、超速行驶等严重交通违法，不断清除人车隐患，持续净化路面秩序。

（三）楚雄州公安局交警支队广大高速公路交巡警大队、牟定县公安局交警大队要严格履行道路交通安全监管职责，认清当前交通安全形势，要精准分析研判，合理安排勤务，科学整合交通管理力量，结合当前交通安全形势和特点，整合交通安全管理力量，认真组织开展联合执法专项治理，依托交通安全检查服务站及临时检查点对客运、旅游、危险品运输等重点车辆开展全面查控。重点查处“三超一疲劳”、醉酒驾驶、无证驾驶、超速、超载、载客汽车超员等严重交通违法行为，及时消除安全隐患。

（四）牟定县交通运输局和道路运输主管部门要严格按照国家六部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《道路运输车辆动态监督管理办法》规定，加强网络预约出租汽车源头管理，厘清企业实时监控管理、政府监管、联网联控的责任，严格执法，严肃查处网络预约出租汽车非法违规经营行为，督促企业建立健全动态监控管理相关制度，安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，对运行期间车辆和驾驶员进行实时监控和管理，及时发现车辆超速、驾驶员不安全驾驶行为。强化监管力度，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，扎实开展驾驶员安全教育培训，防止驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶、超速驾驶、超限驾驶等易发生事故的突出问题专项整治，同时合理安排司机出车时间、出车次数，确保驾驶员有充分的休息时间，防止疲劳驾驶，切实提高驾驶员安全行车意识。

（五）云南省交通投资有限公司昆明西管理处楚雄分处要吸取事故教训，举一反三，对该路线存在交通标志位置、内容设置不合理，特别是要针对昆楚大高速公路与永金高速公路共线段的出口及未开通路口指路标志指示不够明确、不够具体，提示效果不够明显，容易导致驾驶员对出口方向判断不清的情况，建议云南省交通投资有限公司昆明西管理处楚雄分处结合实际，在昆楚大高速公路复线各出口处完善明确指路提示牌内容，在高速公路收费站、服务区、加水点大力宣传高速公路安全标识知识，从源头上消除事故隐患，预防高速公路道路交通事故发生。

（六）加强交通安全宣传教育。公安交警、交通运输部门要不断加大安全生产宣传力度，在高速公路收费站、服务区、加水点开展安全宣传、提醒，全面掌握辖区内运输企业、车辆、驾驶员基本信息，适时组织开展交通安全教育，用事故安全警示人、教育人，努力营造良好的道路交通安全环境，有效防范和坚决遏制较大及以上道路交通事故的发生。要通过多手段、多渠道开展交通安全法律法规、交通安全标识知识宣传教育，加强严重交通违法行为曝光和典型案例警示教育力度，特别是要针对牟定县“7·24”较大道路交通事故开展专题“以案促改”警示教育，有效提升交通安全宣传教育效果。

楚雄州人民政府昆广大高速公路复线

“7·24”较大道路交通事故调查组

2022年10月14日