按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省州规划暨实施方案的要求，州应急管理局高度重视法治政府建设工作，认真开展学法培训，提高干部职工依法行政能力，抓行政执法，确保各项工作落实。

一、法治政府建设工作开展情况

机构改革州应急管理局成立后，在履行原州安全生产监督管理局职能职责又增加应急管理、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾工作。全州应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要指示批示精神和州委、州政府关于安全生产和应急管理工作的决策部署，以防范化解重大安全风险，杜绝重大事故、遏制较大事故为目标，以“干在实处，走在前列”大比拼标杆标兵为着力点，做好应急管理工作，认真开展查大风险防大事故安全生产百日专项整治行动，安全工程三年行动，加强应急演练，实现全州安全生产形势总体稳定向好。

（一）加强组织领导。一是成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，办公室设在政策法规和行政审批科。形成主要领导直接抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓的齐抓共管的工作格局。二是制定《楚雄州应急管理局关于印发2019年度安全生产执法检查计划的通知》《楚雄州安全生产监督管理局关于切实加强安全生产行政执法工作的通知》《楚雄州安全生产监督管理局关于加强事中事后安全监管工作的通知》，把依法行政工作纳入重要议事日程。三是6次召开州安委会安排安全生产工作，增加经费保障，确保执法培训、执法检查等工作顺利进行。

（二）依法履行部门职能。一是安全生产事故总体稳定向好。去年全州共发生各类安全事故262起、死亡108人、受伤288人,同比分别上升15.4%、下降16.9%、上升4%。其中，生产安全事故16起、死亡17人、受伤0人，事故起数同比下降44.8%、59.5%、100%。二是州委州政府高度重视安全生产、应急管理工作。2次州委常委会、3次州政府常务会及5次州安委会全体会议研究部署全州安全生产工作。三是认真落实安全生产责任。州县乡村层层签订2019年安全生产责任书。安全生产“党政同责、一岗双责”“五级五覆盖”责任体系建设进一步落实。每年把安全生产工作纳入绩效考核、综治维稳考核的重要内容，州财政每年预算10万元，作为安全生产举报奖励资金。四是认真开展安全生产大检查。州委、州政府主要领导和分管领导在春节期间带队检查重点企业安全生产。州安委办4次牵头组织开展安全生产督查检查，通过购买专家服务对94家非煤矿山（尾矿库）企业、30家重点工贸企业、21家危险化学品企业进行隐患排查，彻底整治消除一大批安全隐患。五是认真整改安全生产隐患。县市政府、州级有关部门按照省、州人民政府的要求，认真完成省政府督查组、国务院安委会危化品安全生产专项巡查反馈问题的整改。六是专项整治深入开展。按照安全工程三年行动要求，扎实推进全州道路交通（水上交通）、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、旅游6个重点行业领域的安全治理工作。对全州对危险化学品、烟花爆竹开展安全隐患排查整治，收缴非法违法烟花爆竹921件（箱），立案查处非法违法烟花爆竹案件34件，拘留2人。州“互联网+企业安全生产”信息化综合管理服务平台建设取得实效。七是认真开展安全生产宣传教育。各级各部门和企业紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，州人民政府与省安委会办公室在楚雄举办了“危化企业安全生产公众开放日”活动，组织开展安全生产法律法规宣传、“安全宣传咨询日”活动，设立安全宣传点142处，参与宣传人员达6920人次，出动宣传车208辆，摆放展板2562块，发放安全宣传资料22.6万份，解答群众问题咨询670余人次， 22.6万人次接受宣传教育。八是积极开展自然灾害应急救援工作。“6.24”楚雄地震发生后，州人民政府及时成立了抗震救灾指挥部，组建了11个工作组，确保了受灾群众得到及时救助，抗震救灾工作调度指挥协同高效。同时做好防汛抗旱工作，积极向上争取防灾减灾、抗旱救灾资金，切实保障了受灾群众的基本生活。九是加强安全生产行政执法工作。全州应急部门共执法检查各类生产经营单位2345家（次），下达责令限期整改指令书 1050 份，现场处理措施决定书 5 份，排查隐患3568 项，整改隐患 3396 项，整改率93.3 %，立案 94 件，行政罚款208.74 万元,责令停产停业32户，暂扣安全生产许可证4个。十是做好行政许可和政务服务工作。落实“放管服”改革政策和措施，办理行政许可263件，以方便群众、服务企业、优质高效为目标优化营商环境，以电子政务为载体，按照推动权力规范、透明、廉洁、高效运行的总体要求，在部门网站上设立了公示公告、工作动态、政策法规等多个专栏，及时、主动地公开应公开的工作任务、办事流程、服务承诺等信息，实行“一站式”审批，积极推行网上审批。

（三）完善依法行政制度，健全行政执法体制机制。我局落实了党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立领导小组，加强督促检查抓落实。完善内部管理制度，规范决策行为、决策程序，重大决策事项实行专家咨询论证制度和征求群众意见制度，同时向有关单位和部门征求意见。我局行政执法工作由安全生产执法科负责，业务科室承办，法律顾问把关，案件审查委员会审定。相继制定了行政执法责任制、行政执法工作管理办法、行政处罚案件审理工作规则、行政执法错案和过错责任追究等制度，形成行政执法常态化工作机制，州县市把行政执法工作列入年度重要工作内容进行考核，对执法工作不力、不作为、乱作为的进行问责。认真落实行政执法案卷评查制度，报省级评查行政处罚案卷2件，行政许可案卷1件。报州政府法制办评查行政许可案卷6件。州局内部评查行政处罚案卷20件，行政许可案卷20件，评查各县市行政处罚案卷20件，行政许可案卷10件。

（四）加强行政权力制约监督，提高执法人员能力。州应急局直接负责非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹安全监管工作，协助监管部门监管工贸行业生产经营单位的安全生产工作。在行使行政权力过程中，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法行政水平。按照公开为原则、不公开为例外的要求，大力推行政务公开，充分发挥信息对安全生产工作的服务和推动作用，提高安全监管工作透明度。对涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，法律法规和国家有关规定应当主动公开的事项，依法、及时、准确地向社会公开，自觉接受监管服务对象的监督，让权力在阳光下运行。推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制，严格实行行政问责制度和绩效管理制度。2019年，没有发生行政纠错和行政赔偿事项。去年3月举办全州应急系统和乡镇安监办共162名学员参加监管执法业务培训。县市政府分管领导和州、县市应急部门领导及业务骨干54人到南开大学参加应急管理培训，参加省应急厅组织的业务培训6期53人。通过培训进一步提高了安全监管执法水平。

二、存在的主要问题

我们也清醒地看到，全州安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作与党和人民的要求还有很大的差距，全州安全生产基础薄弱，事故总量仍然偏大，企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产监管执法不严、不规范问题仍然存在。一是应急管理体制机制还不健全，应急管理力量不足，人员结构老化，应急救援、防灾减灾救灾等专业人才缺乏。二是应急管理规章制度、应急救援预案还不健全。三是安全生产基础薄弱，企业安全生产主体责任落实不到位，事故防控压力大。四是监管责任落实不到位，有的部门安全监管不严格，隐患排查整治不彻底。

三、下步工作措施

（一）强化安全生产责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和《党政领导干部安全生产责任制实施细则》的规定，充分发挥州安委办指导协调、监督检查、巡查考核作用，落实各级、各部门的责任和企业安全生产的主体责任。

（二）加强自然灾害应急管理工作。充分发挥自然灾害应急管理委员会办公室综合统筹协调作用，加强指导协调、督促检查，落实部门分工负责，处理好“防”和“救”的关系，按照分级负责、属地管理的原则，做好自然灾害应急管理工作，防止缺位、越位和不到位的问题发生。

（三）加快推进应急救援能力体系建设。坚持问题导向，加快建立应急救援体系，提升应急救援能力。以“统一指挥、反应灵敏、协同高效”为目标，建立健全应急救援指挥机制，确保指挥处置顺畅，建立上下联动、左右联动、军地联动机制，做到及时响应，建立信息共享、定期会商、物资保障等机制，提高救灾效率，建立完善应急预案体系，修订完善安全生产、自然灾害、防灾减灾救灾综合应急预案，加强应急演练，提高处置能力。

（四）提高行政执法能力水平。进一步加强安全生产行政执法工作，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，发挥专家排查隐患、“互联网+监管执法”等作用，加大预防性处罚，以严格执法促进企业安全生产主体责任的落实。针对人员不够、专业能力不足等问题，争取支持，采取政府购买服务等形式，缓解乡镇安全生产、应急管理力量薄弱的问题。

（五）强化安全生产宣传教育培训工作。进一步健全法治宣传教育机制，拓展“法律六进”活动, 结合“12.4”国家宪法日、全国“安全生产月”、云南省法治宣传周等活动开展系列主题法治宣传教育，深化安全生产法律法规宣传教育工作，全面营造“人人关注安全、人人支持安全、人人参与安全”的社会氛围，推动安全责任落实、保障企业安全生产。通过行政执法人员以案释法，执法案件办理点评、业务竞赛，提高行政执法人员水平。