民盟楚雄州委：

你委提出的《关于抓紧研究启动构建“楚雄州应急物资储备和综合保障体系”的提案》（第289号）已交我局主办，州卫健委、州财政局、州发改委、州商务局、州农业农村局、州住建局、州工信局、州交通运输局协办。现答复如下：

你委提出的第289号提案已被州政协列为重点提案，由常务副州长赵克义领办。克义常务副州长对办理好第289号提案高度重视，专门作出批示，认为你委提出的建议对健全完善我州应急物资储备，提升应急物资调运保障能力具有很强的指导性、针对性和现实性，具有很高的参考价值，要求州应急管理局和各协办单位认真研究吸纳提案中提出的意见建议，进一步加强和完善我州应急物资储备和综合保障体系。

一、提案办理情况

（一）健全完善现行的救灾物资储备管理机制

根据中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发《楚雄彝族自治州应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（楚办字〔2019〕60号），州应急管理局与州粮食和物资储备局在救灾物资储备方面的职责分工，州应急局负责提出救灾物资（被服类、安置类）的储备需求和动用决策，组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同州财政局、州粮食和物资储备局等部门制定年度购置计划，根据需要下达动用指令。州粮食和物资储备局根据州级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据州应急局的动用指令按程序组织调出。

2019年8月，州应急管理局会同州粮食和物资储备局，下发了《楚雄州发展改革委 楚雄州应急管理局关于进一步做好救灾物资管理工作的通知》（楚发改物资〔2019〕246号），确保救灾物资规范管理、快速调运、高效使用，保障重特大自然灾害救助需求。同时为明确责任、简化程序、指挥高效、协调联动，制订了《楚雄州州级救灾物资动用调运工作流程，确保救灾物资调运及时，保障高效，一旦发生灾害，受灾群众可在6小时内得到基本生活救助。

为深入贯彻落实习近平总书记关于健全统一的应急物资保障体系的重要指示精神，当前，应急管理部会同国家粮食和物资储备局开发了“应急资源管理平台”。该平台应用范围主要是各级应急管理部门、有救灾物资储备职能的粮食和物资储备部门、各级应急物资仓储单位以及社会应急力量。应用内容主要是各级应急管理部门使用平台开展申请上级救灾物资支持，分配救灾物资、物资调拨、物资采购建议、物资跟踪、发放与回收、统计分析、捐赠项目发布、捐赠款物管理、社会应急力量管理等工作，掌握本级应急救灾物资储备情况；指导社会应急力量通过平台完成队伍注册、资源备案、行动报备、通行管理、信息报送、救援行动管理等业务应用；各级粮食和物资储备部门使用平台开展物资调用、物资跟踪、发放与回收、物资采购、日常管理、统计分析等工作，对所属仓库应急救灾物资进行填报管理；各级应急物资仓储单位按照标准完善物资、仓库基础数据，使用平台开展应急物资出库和入库等工作；有条件的救灾物资储备库使用物资码开展物资出入库管理，也可以试用标准WMS系统开展仓库物资深度管理。此项工作正有序推进，将有力提升应急救灾物资保障能力。

（二）应对疫情调用救灾物资情况

2020年1月27日至2月17日，应急管理部门联合粮食和物资储备部门，本着“特事特办、急事急办”的原则，采取“先调运、后补手续”的绿色保障机制，全力做好651个疫情防控监测检验站，9个观察留验站生活类物资保障。全州累计调用救灾帐篷836顶，棉被2391床，大衣2265件，折叠床1287张，床上用品1078套，床垫985个，毛毯609床，大米1.67吨，彩条布11件，专项用于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，坚决打赢疫情防控人民战争总体战阻击战。

（三）现有救灾物资储备情况

截至2020年8月，全州粮食和物资储备部门共储备有帐篷7648顶、棉被55724床、大衣22738床、衣服30160套、毛毯7269条、彩条布3329件、床8301张、床垫6366个、床上用品5341套、大米808.9吨等救灾物资。其中，州级救灾物资储备库储备有帐篷2254顶、棉被24400床、大衣10650床、衣服11482套、毛毯250条、彩条布1400件、床3583张、床垫3553个、床上用品3583套、雨衣500件等救灾物资。

二、下步工作措施

楚雄州是全省遭受自然灾害影响最严重的地区之一，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，救灾工作繁重、任务艰巨。加强应急物资储备体系建设、事关人民群众基本生活，事关社会和谐稳定，是应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级党委、政府依法行政、履行救灾职责的重要保证。目前，我州救灾物资储备体系建设取得一定成效，初步形成“州、县市、乡镇”三级救灾物资储备体系，但与日益复杂严峻的灾害形势和社会各界对减灾救灾工作的要求和期待相比，救灾物资储备体系建设还存在一些问题，储备库布局不甚合理、储备方式单一、品种不够丰富、管理手段落后、基层储备能力不足等。

在下步工作中，楚雄州应急局将全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕以人为本、生命至上、提升效能的要求，以满足新常态下的应急物资保障需求为核心，秉承科学规划、统筹建设、改革创新的发展思路，坚持分级负责、属地管理、政府主导、部门协同、社会参与的建设模式，着力构建“州、县市、乡镇”三级纵向衔接、横向支撑的应急物资储备体系。加快形成高效畅通的应急物资储备调运管理机制，切实增强抵御和应对自然灾害、突发事件的能力，不断提高救助水平，有效保障人民群众基本生活，为维护社会和谐稳定提供强有力支撑。经各方努力，使我州应急物资储备能力和管理水平得到全面提升，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合州情的“州、县市、乡镇”三级应急物资储备体系，应急物资储备网络化、信息化、智能化管理水平显著提高，应急物资调运更加高效快捷有序，确保自然灾害发生6小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。

（一）完善应急物资管理机制及政策制度

将应急物资储备体系建设纳入国民经济和社会发展规划、年度预算，健全政府主导、分级负责、上下联动、协调有序、运转高效的应急物资储备管理体制和运行机制。由发改委牵头，建立应急物资储备资金长效保障机制，健全发改、工信、财政、交通运输、卫健、住建、农业农村、水务、商务、市场监管、应急、消防救援、红十字会等部门以及军地共同参与的应急物资紧急调运联动机制，完善跨区域应急物资援助机制；由发改部门牵头，建立应急物资保障部门联席会议制度，定期研讨、沟通、交流应急物资储备种类、数量等相关事宜，进一步明确和落实相关部门应急物资管理工作职责，形成综合协调机制，整合资源，最大限度保障应急物资需求；健全完善应急物资管理相关法规政策，建立应急物资年度预算、库存更新、应急补充、分配发放和报废工作制度，进一步规范各环节工作流程；研究制定各类应急物资相关行业标准以及应急物资储备库建设，形成科学合理门类齐全的应急物资储备管理体系。

（二）科学规划推进应急物资储备网络建设

综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等，遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则，科学评估，统一规划，采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜统筹推进各级应急物资储备库（点）建设，在现有救灾物资储备库基础上，扩大充实州级救灾物资储备库，健全完善县级库，突出重点区域建立乡镇库。完善应急物资库布局，充分发挥应急物资储备库在统筹调配应急资源方面的主体功能和核心作用，形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的应急物资储备网络。

（三）切实落实应急物资分级储备主体责任

各业务部门的各类应急物资储备将按照分级负责、部门协同的原则，合理划分事权范围，做好储备资金预算，落实分级储备责任，结合历年自然灾害发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗等，科学确定各级应急物资储备品种及规模，形成以州级储备为核心、县市储备为支撑、乡镇储备为依托、企业、商场、超市为补充的应急物资储备体系。各级、各有关部门提前做好应急食品、饮用水等物资储备，县市应急物资可视情况将储备物资前移，向多灾易灾乡镇分散储备，以提高应急物资调运、分配和发放工作时效。

（四）积极拓展应急物资储备方式

完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制。在目前储备库自储实物的基础上，结合区域特点，试点运行不同储备方式，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的应急物资储备体系，建立应急物资紧急采购和动员机制，拓宽应急期间应急物资供应渠道，积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭层面的应急物资储备，确保应急期间储备物资能够调得出、用得上、不误事。

（五）提升应急物资信息化管理水平

根据应急工作需要，视情设立临时应急物资调配中心，负责统一接收、调配和发放应急物资。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进应急物资储备管理信息化建设，提升应急物资验收、入库、出库、盘点、报废等各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平。充分利用北斗导航定位系统、无线射频识别技术等，积极推进应急物资全过程管理应用，探索应急物资管里大数据应用，实现全州各级应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，促进应急物资保障和管理水平整体提升。

（六）确保质量安全规范应急物资供货渠道

各级、各部门严格按照政府招投标采购制度，规范采购流程，强化质量监督，委托有资质检验机构做好应急物资质量检验工作。建立库存应急物资定期轮换机制，确保应急物资质量合格、安全、可靠。上下级、部门之间加强协调配合，保障应急物资的市场供应，确保应急物资质量安全。注重应急期间食品、饮用水的质量安全，充分考虑天气、运输等因素，尽量提供保质期相对较长的方便食品、饮用水。安排专人负责在供货方交货、接收、发放等各个环节的验收工作，全面抽查检验物品质量，杜绝将质量不合格物品发放到人民群众手中。

感谢您委对应急管理、防灾减灾救灾工作的关心、支持和帮助，希望给予支持和理解。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要讲话精神，更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害和突发事件的实践中总结经验、落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提升全民防灾减灾意识，全面提高综合防灾减灾救灾能力，维护困难群众的合法权益、实现全州经济社会转型升级、跨越发展、建设和谐平安彝州做出积极贡献。

楚雄州应急管理局

2020年9月30日