民进楚雄州委：

你委提出的《关于健全完善应急物资采购机制的提案》（第312号），已交我局主办，州财政局、州卫健委协办，现答复如下：

一、提案办理情况

（一）应急物资储备管理体制

机构改革后，应急管理部门在救灾物资方面的职责主要是灾害发生后，保障受灾群众基本生活所需的帐篷、折叠床、棉衣、棉被、衣服等生活类物资的品类、数量等方面的规划、需求以及发出动用指令。救灾物资的采购、储备、管理职能在粮食和物资储备部门。一是建章立制。州应急局成立以来，根据职责要求，结合实际需要，及时与州粮食和物资储备局联合出台《进一步做好救灾物资管理工作的通知》，制定救灾物资调动工作流程，建立紧急情况下，简化程序保障救灾物资快速调拨和紧急配送的制度机制。二是规范储备。为进一步建立健全救灾物资储备体系，规范全州救灾物资储备工作，切实提升救灾物资保障能力。去年12月，以原《民政部颁布的救灾物资行业标准》为基础，参照国家《自然灾害应急救助物资生产商参考名录》,结合救灾工作实际，制定《楚雄州救灾物资指导品种目录及技术标准》。从救灾物资品种目录、救灾物资技术标准、救灾物资储备要求、救灾物资采购、救灾物资验收等方面进行了规范。三是加强协调。积极协调省应急厅、省粮食和物资储备局调整对我州救灾物资储备布局，尤其对地震重点危险区，按照每个县不少于500顶帐篷、1000床棉被、1000件大衣、500套衣服、200件彩条布的标准进行代省级储备，确保灾情发生后，受灾群众可及时得到基本生活救助。四是全力支援。此次疫情防控期间，州、县市应急部门会同粮食和物资储备部门在力所能及条件下，尽全力做好疫情防控期间应急物资保障工作，本着“特事特办、急事急办”的原则，采取“先调用、后补手续”的绿色保障机制，为疫情防控检疫站点、医疗站点、防疫安置点等重点区域调拨救灾帐篷836顶，棉被2391床，大衣2265件，折叠床1287张，床上用品1078套，床垫985个，毛毯609床，大米1.67吨，彩条布11件，为疫情防控一线提供后勤保障，有力支持了疫情防控工作。五是及时补充。全州粮食和物资储备部门共储备有帐篷7690顶、棉被50524床、大衣20817床、衣服27112套、毛毯7226条、彩条布3335件、床8288张、床垫6366个、床上用品5341套等救灾物资。其中，州级救灾物资储备库储备有帐篷2254顶、棉被24400床、大衣10650床、衣服11502套、毛毯250条、彩条布1400件、床3583张、床垫3553个、床上用品3583套、雨衣500件等救灾物资。下一步，我们将会同财政、粮食和物资储备部门及时采购补充前期消耗较大的物资，全力支持做好疫情防控所需的帐篷、折叠床、床上用品、棉被等物资调配，做好疫情和灾情双重风险叠加的应急物资准备。

（二）应急物资采购制度

为规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益。现行政府采购有《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规。为确保人民群众生命安全和身体健康，针对新型冠状病毒疫情应急物资采购，财政部办公厅发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号），随后又发布了《财政部办公厅关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号）和《云南省财政厅关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（云财采〔2020〕3号），进一步明确了防疫物资便利化采购的原则。现凡属紧急物资采购的，由指挥部批准，按便利化采购执行，其他应急物资采购均按正常采购执行。

二、下步工作措施

为贯彻落实习近平总书记关于“要建立统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案”的指示精神，更好地保障人民群众生命财产安全，最大限度降低突发事件对社会正常运转造成的不良影响。

（一）完善应急物资管理机制及政策制度

将应急物资储备体系建设纳入国民经济和社会发展规划、年度预算，健全政府主导、分级负责、上下联动、协调有序、运转高效的应急物资储备管理体制和运行机制。由发改委牵头，建立应急物资储备资金长效保障机制，健全发改、工信、财政、交通运输、卫健、住建、农业农村、水务、商务、市场监管、应急、消防救援等部门以及军地共同参与的应急物资紧急调运联动机制，完善跨区域应急物资援助机制；由发改部门牵头，建立应急物资保障部门联席会议制度，定期研讨、沟通、交流应急物资储备种类、数量等相关事宜，进一步明确和落实相关部门应急物资管理工作职责，形成综合协调机制，整合资源，最大限度保障应急物资需求；健全完善应急物资管理相关法规政策，建立应急物资库存更新、应急补充、分配发放和报废工作制度，进一步规范各环节工作流程；研究制定各类应急物资相关行业标准以及应急物资储备库建设，形成科学合理门类齐全的应急物资储备管理体系。

（二）科学规划推进应急物资储备网络建设

综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等，遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则，科学评估，统一规划，采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜统筹推进各级应急物资储备库（点）建设，在现有救灾物资储备库基础上，完善应急物资库布局，充分发挥应急物资储备库在统筹调配应急资源方面的主体功能和核心作用，形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的应急物资储备网络。

（三）切实落实应急物资分级储备主体责任

各业务部门的各类应急物资储备将按照分级负责、部门协同的原则，合理划分事权范围，做好储备资金预算，落实分级储备责任，结合历年自然灾害发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗等，科学确定各级应急物资储备品种及规模，形成以州级储备为核心，县市储备为支撑，乡镇储备为依托，企业、商场、超市为补充的应急物资储备体系。各级、各有关部门提前做好应急食品、饮用水等物资储备，县市应急物资可视情将储备物资前移，向多灾易灾乡镇分散储备，以提高应急物资调运、分配和发放工作时效。

（四）积极拓展应急物资储备方式

完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制。在目前储备库自储实物的基础上，结合区域特点，试点运行不同储备方式，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的应急物资储备体系，建立应急物资紧急采购和动员机制，拓宽应急期间应急物资供应渠道，积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭层面的应急物资储备，确保应急期间储备物资能够调得出、用得上、不误事。

（五）提升应急物资信息化管理水平

根据应急工作需要，视情设立临时应急物资调配中心，负责统一接收、调配和发放应急物资。充分发挥科技支撑引领作用，积极推进应急物资储备管理信息化建设，提升应急物资验收、入库、出库、盘点、报废等各环节工作信息化、网络化、智能化管理水平。充分利用北斗导航定位系统、无线射频识别技术等，积极推进应急物资全过程管理应用，探索应急物资管里大数据应用，实现全州各级应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，促进应急物资保障和管理水平整体提升。

目前，应急管理部会同国家粮食和物资储备局开发了应急资源管理平台。该平台应用范围主要是各级应急管理部门、有救灾物资储备职能的粮食和物资储备部门、各级应急物资仓储单位以及社会应急力量。应用内容主要是各级应急管理部门使用平台开展申请上级救灾物资支持，分配救灾物资、物资调拨、物资采购建议、物资跟踪、发放与回收、统计分析、捐赠项目发布、捐赠款物管理、社会应急力量管理等工作，掌握本级应急救灾物资储备情况；指导社会应急力量通过平台完成队伍注册、资源备案、行动报备、通行管理、信息报送、救援行动管理等业务应用；各级粮食和物资储备部门使用平台开展物资调用、物资跟踪、发放与回收、物资采购、日常管理、统计分析等工作，对所属仓库应急救灾物资进行填报管理；各级应急物资仓储单位按照标准完善物资、仓库基础数据，使用平台开展应急物资出库和入库等工作；有条件的救灾物资储备库使用物资码开展物资出入库管理，也可以试用标准WMS系统开展仓库物资深度管理。此项工作正有序推进，将有力提升应急救灾物资保障能力。

（六）规范应急物资供货渠道确保质量安全

各级、各部门严格按照政府招投标采购制度，规范采购流程，强化质量监督，委托有资质检验机构做好应急物资质量检验工作。建立库存应急物资定期轮换机制，确保应急物资质量合格、安全、可靠。上下级、部门之间加强协调配合，保障应急物资的市场供应，确保应急物资质量安全。注重应急期间食品、饮用水的质量安全，充分考虑天气、运输等因素，尽量提供保质期相对较长的方便食品、饮用水。安排专人负责在供货方交货、接收、发放等各个环节的验收工作，全面抽查检验物品质量，杜绝将质量不合格物品发放到人民群众手中。

（七）加大对医疗防护和防治药品企业的支持

由财政、工信、卫健部门牵头，着力补齐应对突发公共卫生事件物资产业短板，加快医用口罩、防护服、红外测温仪等重点物资产能建设和提升，加快培育一批重点物资生产企业，增强重点物资动员能力。着重在消杀、口罩等防疫用品生产企业、生物医药企业、装备制造（防疫车、红外检测仪等）企业加大资金补贴和支持力度。

感谢你委对应急管理工作的关心、支持和帮助，希望给予支持和理解。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要讲话精神，更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害和突发事件的实践中总结经验、落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提升全民防灾减灾意识，全面提高综合防灾减灾救灾能力，维护困难群众的合法权益、实现全州经济社会转型升级、跨越发展、建设和谐平安彝州做出积极贡献。

楚雄州应急管理局

2020年9月30日