楚雄州应急管理局高度重视法治政府建设，明确责任科室和完成时限，层层分解责任，层层传导压力，确保各项工作任务落到实处。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

2019年2月28日楚雄州应急管理局成立，除承接原州安全生产监督管理局职能职责外，新增加了防震抗震，防洪抗旱，防治地质灾害，林草火灾消防，应对极端气象灾害等防灾减灾等职能职责。我局在州委州政府的正确领导下，在上级有关部门的指导帮助和各级各部门的共同努力下，全州应急管理系统认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要指示批示精神和州委、州政府关于安全生产和应急管理工作的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻党 中 央、国 务 院、省委省政府和州委州政府关于应急管理工作决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，以“干在实处，走在前列”大比拼标杆标兵为着力点，紧紧围绕全国全省和全州安全生产电视电话会议的各项部署，深入应急管理体制改革，扎实开展查大风险防大事故安全生产百日专项整治行动，推进安全工程三年行动计划各项工作，及时构建自然灾害应急管理体系，理顺应急管理体制机制，高效开展防灾减灾救灾和地震应急救援处置，实现了全州安全生产形势的总体稳定和持续好转，为实施“1133”战略，建设“中国彝乡•滇中翡翠•红火楚雄”提供了安全稳定的社会环境。

我局把法治政府建设工作作为事关社会稳定和经济发展的重要工作来抓。一是我局成立了以局长为组长、各科室负责人为成员的法制 政府建设工作领导小组，办公室设在政策法规和行政审批科，工作人员4名。形成主要领导直接抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓的齐抓共管的工作格局。二是制定了《楚雄州应急管理局关于印发2019年度安全生产执法检查计划的通知》、《楚雄州安全生产监督管理局关于切实加强安全生产行政执法工作的通知》、《楚雄州安全生产监督管理局关于加强事中事后安全监管工作的通知》，把依法行政工作纳入了我局工作的重要议事日程。三是召开6次州安委会会议，及时研究和安排我局依法推进行政工作。四是安排一定依法治理工作经费，增加执法装备，确保执法培训、执法检查等工作顺利进行。五是积极履行州依法行政工作领导小组办公室和行政执法监督检查领导小组办公室交办的任务，及时上报各项报表和总结，确保各项工作得到了落实。2019年度州应急局全面依法履行职能职责，严格依法办事：

1、安全生产事故和自然灾害基本情况

1—12月，全州共发生各类安全事故214起、死亡79人、受伤246人,同比分别上升13.2%、下降26.2%、上升9.8%。其中，生产安全事故14起、死亡15人、受伤0人，事故起数同比减少10起、死亡人数同比减少17人，受伤人数同比减少24人，分别下降41.7%、53.1%、100%。消防安全领域发生民房火灾伤亡事故2起，死亡3人。统计内未发生较大生产安全事故。其它行业领域未接到生产安全事故报告。今年以来，我州主要遭受了干旱、地震、洪涝、风雹等自然灾害。截至9月30日，灾害共造成全州10个县市74.46万人不同程度受灾，紧急转移安置138人（其中：集中安置131人，分散安置7人）；民房损坏238户462间；5家医疗机构47间医疗用房受损；32所学校房屋不同程度受损；农作物受灾9.18万公顷，成灾5.98万公顷，绝收0.76万公顷；草场受灾196公顷；毁坏耕地5公顷；因旱需生活救助39.5万人（其中：需口粮救助16.5万人，需饮水救助23万人）；13.98万头（匹）大牲畜饮水困难；全州有152条河流断流，637座库塘干涸，499座机电井出水不足。造成直接经济损失62374.03万元，其中：农业损失58763.44万元，基础设施损失2183.37万元，公益设施损失809.45万元，家庭财产损失617.77万元。2019年防火期，全州发生森林火灾10起，过火面积361.62公顷，森林受害面积174.33公顷。

2、抓责任落实

（1）认真实施安全生产“一把手”工程。州委、州人民政府高度重视安全生产工作，从始至终严格落实安全生产党政领导负责制，保持了党委、政府主要领导负总责、常务副职牵头抓、其余副职具体抓，相关部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的安全生产工作格局。为保证安全生产和应急管理工作各项措施落实到位，州安委会第一次全体（扩大）会议，州人民政府常务副州长赵克义同志对2019年全州安全生产重点工作及岁末年初安全生产工作作了安排部署。10县市政府和州安委会成员单位迅速召开安全生产工作会议，传达全省、全州安全生产电视电话会议精神，安排部署春节期间安全生产检查督查工作。今年以来，州委、州政府领导6次对安全生产和应急管理作出指示批示，分别召开了2次州委常委会、3次州政府常务会及5次州安委会全体会议、2次安全生产工作会议研究部署全州安全生产工作。州委书记杨斌、州长迟中华带领相关部门到州内相关重点企业就安全生产、应急管理进行督查检查和专题调研。

（2）安全生产工作齐抓共管格局得到强化。州委每年把安全生产工作纳入绩效考核、综治维稳考核的重要内容；州人大、州政协加大了对全州安全生产工作的监督力度，全州建立了安全生产案情通报、事故联合调查、重大案件会商和联合督办制度；会同宣传、工会、妇联、新闻等部门建立安全生产宣传长效机制。州、县市年度考核结果报送组织部门、监察部门，在各项考核过程中，安全生产实行“一票否决”。把安全生产工作纳入了文明单位、先进个人、先进集体推荐的先决条件，凡是评先评优均事先征求安监部门意见。为动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作，州财政每年预算10万元，作为安全生产举报奖励资金。

（3）安全生产责任全面落实。今年以来，州县乡村签订2019年安全生产责任书1656份。安全生产“党政同责、一岗双责”“五级五覆盖”“五落实五到位”责任体系建设进一步落实。

3、高位推进安全生产工作

今年以来，州委常委会、州政府常务会多次研究安全生产工作，州委、州政府主要领导针对不同时段、不同节点，对安全生产工作作出了重要批示指示，高位推进全州安全生产各项工作落实。一是州人民政府5次召开州安委会和全州安全生产电视电话会议。州长迟中华、常务副州长赵克义就认真扎实做好今年不同时段、不同节点的全州安全生产各项工作进行了安排部署，有力推动县市、部门安全生产各项工作的开展。二是层层落实安全生产责任。州委杨斌书记与11位州委常委签订了安全生产“党政同责”责任书；州人民政府迟中华州长与9位副州长签订了安全生产“一岗双责”责任书，与10县市人民政府签订了安全生产责任书；分管副州长与州级21家部门签订了安全生产责任书，形成了全州安全生产齐抓共管的良好氛围。三是州人民政府及时开展道路交通安全工作集体提醒谈话。年初，州委常委、常务副州长赵克义与县市政府主要领导、州级有关部门主要领导进行道路交通安全工作集体提醒谈话，对压实道路交通安全责任、推动安全生产各项工作有效开展起到了明显的效果。

4、扎实开展安全生产大检查

一是州政府主要领导和分管领导在年初和春节期间带队到重点企业开展安全生产检查调研工作，为各县市、州级各部门开展安全生产检查起到了带头示范作用。二是州安委办3次牵头组织开展综合性的督查检查，行业部门组织开展自检自查，通过购买专家服务对94家非煤矿山（尾矿库）企业、30家重点工贸企业、21家危险化学品企业进行隐患排查，彻底整治消除一大批安全隐患。

5、认真抓好安全生产隐患整改落实

10县市和州级有关部门按照省、州人民政府的要求，认真完成了省政府督查组发现的19条、国务院安委会危化品安全生产专项巡查反馈问题13项和40条隐患的整改；州安委办对全州565个道路交通隐患点实行层层分解，把隐患点逐一分解到县市和有关部门并跟踪督促整改。对2018年省政府挂牌督办的3个安全生产重大隐患、州人民政府2018年挂牌督办重大隐患16个，落实人员、资金等，采取责任倒逼，跟踪督办等措施，推进隐患的整改。目前，省州挂牌督办隐患已整改完成，进入验收摘牌销号程序。

6、安全生产重点专项整治持久深入

按照《州人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）的意见》和《楚雄州安全生产委员会关于开展查大风险防大事故百日行动的通知》要求，扎实推进全州道路交通（水上交通）、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、旅游6个重点行业领域的安全治理工作，全面实施5个重点行业监管平台建设（道路运输安全监管信息化、道路交通安全“互联网+便民服务”、房屋市政工程安全质量监管一体化、煤矿安全监管信息化、危险化学品企业安全监管信息化）；紧紧围绕我州易发生事故的高风险企业、场所、部位和设施开展安全风险排查治理，排查并厘清责任单位、责任领导、具体责任人安全生产重点监控单位623个。

7、大力开展安全生产宣传工作

各级各部门和企业紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，深入开展安全生产法律法规宣传工作，全面营造“人人关注安全、人人支持安全、人人参与安全”的社会氛围，推动安全责任落实、保障企业安全生产。一是州人民政府与省应急厅在楚雄成功举办了“危化企业安全生产公众开放日”活动。二是深入开展了“安全宣传咨询日”活动。共设立安全宣传点142处，参与宣传人员达6920人次，出动宣传车208辆，摆放展板2562块，发放安全宣传资料22.6万份，解答群众问题咨询670余人次，22.6万人次接受宣传教育。三是充分发挥了州安全生产宣传教育基地的警示宣传作用。从去年10月以来，州级有关部门、县市、乡镇政府、企业，州、市部分学校、外地州应急管理部门、省级有关部门到基地参观学习，共340期1.5万人次受到了安全知识的教育和启发。

8、深入开展危险化学品专项整治行动

为深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，一是迅速部署开展安全生产隐患大排查大整治工作，全州共排查危险化学品、烟花爆竹经营企业526户（次），共排查出各类安全隐患1934条（其中重大隐患11条），已整改1836条，整改率为94.93%。二是加大烟花爆竹安全专项整治工作。通过层层落实整改任务，全州烟花爆竹零售店由上年的1095个下降到570个；共查获非法违法经营、储存、运输烟花爆竹96户（次），收缴非法违法烟花爆竹921件（箱），立案查处非法违法烟花爆竹案件34件，拘留2人。

9、稳步推进“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台建设

目前，出楚雄市外，其余9个县的平台已基本建设完成，8个县的平台数据已接入州局信息化平台，落实企业端上线监控信号136家，平台监控工作步入正常运转。

10、及时构建自然灾害应急管理体系

一是及时报请州人民政府成立楚雄州自然灾害应急管理委员会，州长迟中华任主任，常务副州长赵克义任常务副主任，下设州抗震救灾指挥部、州森林草原防灭火指挥部、州防汛抗旱指挥部、州地质灾害应急4个指挥部，在州自然灾害应急管理委员会统一领导、指挥协调下，组织开展自然灾害的防治和较大及以下自然灾害应急处置工作。二是修订完善了17家州级重点行业管理部门的预案修订汇编工作。

11、认真开展应急救援演练工作

在非煤矿山、煤矿、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业焦炉煤气、液氨、道路运输、建筑施工、特种设备、人员密集场所、消防火灾、工厂、学校等行业领域也同时组织开展了相应的应急演练84余场次。州发改委能源局6月14日在楚雄市苍岭镇李家村委会朱家海村民小组附近举办的中缅油气楚雄—攀枝花天然气管道泄漏应急演练，7月29日至31日，州消防救援支队在南华开展“蓝焰使命—2019”跨地区地震救援实战演练；州红十字会与缅甸红十字会访问团共同举办跨国界滇缅红十字会地震灾害联合救援演；针对我州地质灾害多发的工作实际，州自然资源和规划局组织开展地质灾害应急演练441次，参与人数27217人；开展宣传培训520次，参与人数29930人。全州救援体系出动车辆562辆次，支出应急演练经费219万余元，参加演练各种预案2520余人次，通过其应急演练，不断提高了我州应急实战的检验能力。

12、积极开展自然灾害应急救援工作

一是及时有效开展“6.24”楚雄地震救援工作。地震发生后，州委杨斌书记第一时间主持召开州抗震救灾指挥部会议，对地震抗震救灾工作进行安排部署。州人民政府及时成立了楚雄州“6·24”楚雄4.7级地震抗震救灾指挥部，州长迟中华任指挥长，常务副州长赵克义任常务副指挥长，分管州级领导任副指挥长，组建了11个工作组并明确各自工作职责和任务，确保了受灾群众得到及时救助，抗震救灾工作做到了统一部署上下联动，应急响应快捷有序，调度指挥协同高效。二是全力抓好防汛抗旱工作。州委、州政府、州人大、州政协主要领导第一时间深入旱灾严重地区，现场指导抗旱救灾工作，州委常委会、州人民政府常务会多次专题研究全州防汛抗旱工作，在向上汇报灾情的同时，积极向上争取防灾减灾、抗旱救灾资金1556.8万元，切实保障了受灾群众的基本生活。三是有效防范森林重大火灾事故发生。全州通过签订各类森林防火责任书、发放户主通知书、印发粘贴《森林防火命令》、组织森林公安、驻楚森林消防大队进行武装巡护等措施，确保了全州无森林重大火灾事故的发生。

13、安全生产行政执法力度加大

全州安监系统遵循“监管与服务并重，处罚与教育结合”原则，切实加大安全生产监督检查和行政执法工作力度，截至10月底今年全州应急部门共执法检查各类生产经营单位2345家（次），下达责令限期整改指令书1050份，现场处理措施决定书5份，排查隐患3568项，整改隐患3396项，整改率93.3 %，立案94件，行政罚款208.74万元（监督检查立案90件，罚款119.78万元、建设施工事故立案4件，罚款88.96万元）,责令停产停业32户，暂扣安全生产许可证4个。办理行政许可168件，其中非煤矿山许可新办3件、延期52件，变更15件；危险化学品许可新办12件、延期15件、变更71件。没有行政诉讼、行政复议案件。经过努力，截至10月，我州未发生非煤矿山、危险化学品生产安全事故，没有行政诉讼、行政复议案件。全州安全生产行政执法工作取得明显成效，按省安全监管局通报的全省上半年安全生产行政执法情况数据：上半年我州安监系统安全生产行政执法案件数、立案率、立案数同比增长情况均居全省第一位。

14、行政许可工作

（1）落实“放管服”改革政策和措施。认真贯彻落实党 中 央、国 务 院、省、州党委政府“放管服”改革政策和措施，对“放管服”改革工作高度重视，由局长负总责，分管副局长亲自抓，政策法规科和行政许可审批窗口具体负责，以方便群众、服务企业、优质高效全力建设人民满意的服务型政府为目标，把“放管服”改革工作作为优化营商环境的重大改革来抓，突出重点推动相对集中行政审批权改革、监管体制改革、行政审批制度综合改革，优化了安全生产领域投资创业环境。

（2）开展政务服务标准化建设。州安监局以行政权力为重点，以政务公开为原则，以电子政务为载体，按照推动权力规范、透明、廉洁、高效运行的总体思路，认真组织，精心准备公开内容，创新公开形式，完善公开制度，强化公开监督，经过探索和实践，政府信息公开各项工作实现有序进行。在楚雄州安全生产监督管理局门户网站上设立了公示公告、工作动态、政策法规等多个专栏，及时、主动地公开应公开的工作任务、办事流程、服务承诺等的各类信息，方便群众办事。实行“一站式”审批，积极推行网上审批，强化事前、事中、事后监管。

（二）完善依法行政制度体系情况

我局高度重视《党政主要负责人履行推进法治建设第一

责任人职责规定》，《楚雄州安全生产监督管理局创建法治单位措施》落实了我局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强对本部门推进落实依法治州工作的统一领导、统一部署和统筹协调，切实加强组织保障、经费保障，及时研究解决工作中的重大问题。州安监局成立依法治州领导小组。组长由局长担任，副组长由副局长担任，各科队室长为成员。下设办公室，办公室设在州局政策法规科。领导小组各成员要落实好依法治州工作要点的部署和要求，切实发挥好组织牵头作用，进一步明确职责、明确分工，主动做好协调，加强督促，建立台账，推动工作逐项抓落实。

今年以来，我局内部管理制度健全完善、合法规范、有效运行，内部事务公开透明。编制了《楚雄州安全生产监督管理局规章制度汇编》。《汇编》共编录了党的建设13项规章制度、党风廉政9项规章制度、意识形态17项规章制度、内部管理20项规章制度、信访维稳6项规章制度、法制工作5项规章制度、行政执法23项规章制度、行政许可18项规章制度、应急管理5项规章制度、老干部管理7项规章制度、工会管理4项规章制度等11个方面127个规章制度，法治工作机制建立健全，工作台账资料健全。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化情况

我局实行“集体领导、民主决策”的工作制度，规范决策行为，严格决策程序，提高决策水平，推进决策的科学化、民主化、规范化、公开化和法制化，有效预防各种消极腐败现象的发生。单位在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用时，必须经党组会等规范形式集体讨论决定，不能以主要领导个人决断或少数领导小范围以碰头会、协商会等非规范形式决定代替。主要领导四个不直接分管：单位落实“党组集体领导下的分工负责制”进行党内和行政分工时，党政主要领导不得具体直接分管单位的财务、人事、物资采购和工程建设项目工作，而由班子副职成员分管。分管领导对主要领导负责，主要领导对其指导和监督。决策工作坚持民主集中制原则、少数服从多数原则、党管干部原则、依法决策原则和回避保密原则。重大决策事项实行专家咨询论证制度和征求群众意见制度，同时向有关单位和部门征求意见。为保证重大决策事项的科学性和有效执行，加强重大事项决策跟踪反馈，发现和矫正决策存在的问题，确保决策权和承担责任统一，制定了重大决策跟踪反馈和责任追究制度，要求重大决策事项应制定跟踪工作方案，确定跟踪的对象，可采取抽样问卷、跟踪调查、评估、民意测验等方式进行跟踪反馈，对造成重大事项决策决定失误和严重后果的，按有关法律、法规追究相应责任。我局负责编制的《楚雄州安全生产“十三五”规划》，通过多轮专家咨询论证、向各部门、各生产经营单位、社会各界征求意见而形成，经州人民政府批准实施。

（四）健全行政执法体制机制情况

进一步理顺行政执法体制，州局行政执法工作由执法支

队和各业务科室承办，法律顾问把关，案件审查委员会审定。相继出台了《楚雄州安全生产监督管理局行政执法责任制》《楚雄州安全生产监督管理局行政执法工作管理办法》《楚雄州安全生产监督管理局行政处罚案件审理工作规则》《楚雄州安全生产监督管理局行政执法错案和过错责任追究制度》《楚雄州安全生产监督管理局案件办理专人负责制度》《楚雄州安全生产监督管理局行政执法错案和过错责任追究制度》等26项行政执法制度，并要求全州行政执法工作必须按照《安全生产执法程序规定》（安监总政法〔2016〕72号）的要求统一执法程序，确保安全生产执法程序合法，规范了行政执法行为。为推动行政执法工作，州局下发了《楚

雄州安全生产监督管理局关于进一步加强安全生产行政执法工作的通知》，将执法重心下移，严格遵行“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致、公正执法。截至2019年10月，全州持有安全生产行政执法证人员286人（含乡镇），有州级执法科，10县市级执法股，专职执法人员38人，省局补助了装备经费150万元，形成有机构、有人员、有经费保障的行政执法常态化工作机制，将通过行政执法这项重要手段，来提升安全生产监督管理能力和水平，使安全生产工作向风险控制、减少一般事故、严控较大事故、杜绝重特大事故发生的方向发展，逐步实现由事故发生后查处性行政执法向预防性行政执法转变，确保人民生命财产安全。州县市已把行政执法工作列入年度重要工作内容进行考核，对执法工作不力、不作为、乱作为而事故频发的县市，将启动问责机制进行问责。认真落实行政执法案卷评查制度，报省级评查行政处罚案卷2件，行政许可案卷1件；报州政府法制办评查行政许可案卷6件；州局内部评查行政处罚案卷20件，行政许可案卷20件，评查各县市行政处罚案卷20件，行政许可案卷10件。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

州应急局是全州安全生产的综合监管部门，同时直接负责非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品、职业卫生的安全监管工作，并综合协调协助监管部门监管冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产工作。在行使行政权力过程中，坚持强化法治观念和法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高依法行政水平。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照公开为原则、不公开为例外的要求，大力推行政务公开，充分发挥信息对安全生产工作的服务和推动作用，提高安全监管工作透明度。对涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，法律法规和国家有关规定应当主动公开的事项，均依法、及时、准确地向社会公开。自觉接受监管服务对象的监督，让权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。及时主动向州人大及其常务委员会报告工作、接受质询，制定的规范性文件依法向州人大常委会备案；虚心听取州政协的意见和建议。依照有关法律规定接受司法监督和监察、审计、财政等部门的专项监督，主动接受新闻舆论和社会公众的监督。加强内部监督，健全内部监督制度，严格执行行政复议法律法规，落实规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级安全监管等相关部门的意见和建议。推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制，严格实行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

完善行政纠错问责机制，因行政权力行使人员过错导致行政决定错误或者显失公正的，行使人员应当承担行政过错责任；因行政决定集体过错导致做出错误决定的，集体成员共同承担行政过错责任；因负责人过错导致做出错误行政决定的，由负责人应当承担行政过错责任；因州局行政复议部门有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误，适用法律不当的，行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任；两人以上共同行为导致执法过错，依其过错大小分别承担行政执法过错责任；因检验、鉴定人员过错导致处罚决定错误的，检验、鉴定人员应当承担相应的连带责任。制定了《楚雄州安全生产监督管理局行政赔偿制度》，凡因州局的具体行政行为或者州局工作人员履行公务违法损害公民、法人和其他组织合法权益依法应当赔偿的，应予赔偿。属于我局及其工作人员履行公务造成损害的，本局是赔偿义务机关。2019年，没有发生行政纠错和行政赔偿事项。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况

制定和完善了行政复议、应诉、调解制度，信访制度，落实政策法规科专门负责矛盾纠纷多元化解工作，局办公室及相关科室负责相应的信访工作。2019年，所有办理的行政执法案件，每件都与当事人认真沟通州局共接待生产经营单位及群众来信来访事项6件，互联网咨询事项4件都由专人负责给予了回复和办理。近几年来没有行政复议、应诉、调解事项。

（七）全面提高执法工作人员法制思想和依法行政能力情况

加强内部执法能力培训。楚雄州应急局于2019年3月20日至22日在云华酒店分别举行监管执法培训，全州应急系统和乡镇安监办共162名学员参加了学习培训。参加州、县市委党校和其他部门组织的培训，共5期96人。参加省安监局组织的业务培训6期53人。参加国家安监总局组织的培训班4期8人。9月4日至10日组织10县市政府分管领导和州、县市应急部门领导及业务骨干54人到南开大学参加应急管理培训。以上培训班的培训主要内容有应急管理知识、安全生产行政执法与事故调查、监管干部如何开展安全生产检查、两学一做专题讲座、职业卫生监管、应急预案与应急处置、行政许可法、行政执法监督实务、行政强制法、行政处罚法、行政诉讼法和行政复议、安全生产监管执法手册等内容。通过培训，极大地推进了安全监管执法水平，干部职工法治素养明显提高，自觉遵法守法、学法用法已形成。

州局对州县市行政执法工作提出了要把握好行政执法“三条线”：执法以服务经济社会发展为主线，依法执法公正执法为基线，强化执法努力杜绝重特大事故为底线；力求行政执法“三突破”：从不会执、不愿执、不敢执有突破，在预防性执法有突破，执法覆盖率有突破；抓好执法“三落实”：组织领导落实,执法工作机构落实，执法人员落实；实现行政执法“三提高”：执法能力有提高，执法案件质量有提高，执法效力有提高。经全体干部职工的努力，全系统没有发生重大执法错误、瑕疵，更没有因执法错误、瑕疵造成严重后果、或产生重大舆情、不良社会影响的事件发生。由于工作成绩突出，我局被评为州级文明单位。

（八）组织保障和落实机制情况

一是局党组加强对法制 政府建设工作的领导，多次研究法制 政府建设工作，解决存在问题。二是建立健全法制 政府建设工作体系，法治机构健全，人员到位，责任落实，建立了法制 政府建设工作领导小组，形成主要领导直接抓、分管领导具体抓、有关科室齐落实的工作格局。形成州、县市上下联动，共同促进。三是落实了法律顾问制度，外聘和内聘法律顾问3名，确保法制 政府建设工作依法行政。四是安排一定依法治理工作经费，增加执法装备，确保执法培训、执法检查等工作顺利进行。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州的安全生产和应急管理工作与党委政府要求和人民群众的期望相比，仍然还有很大差距，事故总量依然偏大，安全基础薄弱，安全隐患层出不穷，企业层面主体责任落实不到位，部门监管执法宽、松、软等问题仍然存在。作为机构改革新组建的应急管理部门，责任重大，任务十分艰巨，所面临的安全风险挑战极为复杂。主要表现在：

（一）应急管理体制机制薄弱环节和存在问题较为突出

一是机构改革后，应急管理部门整合了多个部门职能，要让这些职能有效整合、正确处理好“防”与“救”的关系、建立“权威高效、运转协调”的综合应急指挥平台等需要做大量协调工作。二是职能职责由过去的单一安全生产，转变为涉及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等，职能大大增加，但人员数量结构方面存在应急管理力量严重不足，人员结构老化、专业力量不足，应急救援类、安全生产类、防灾减灾类等专业人才严重缺乏；三是应急管理法规、规章不健全，应急救援预案体系、应急救援能力、物资装备水平、社会应急救援力量统筹、应急知识的宣传教育等问题有待于进一步解决完善。

（二）自然灾害安全风险隐患大量存在

一是我州滑坡、泥石流、干旱、山洪、森林火灾等地自然灾害多发、易发、频发，受灾面积广、损失大；二是按照州应急局“三定方案”职能职责，自然灾害防治由各级政府行业主管部门承担逐步转化为应急管理部门承担，虽然州政府成立自然灾害应急管理委员会，把各部门的防治职责进行了清晰的界定，但仍然存在体制不顺，工作不畅等问题。

（三）安全生产基础薄弱，事故防控压力大

一是我州非煤矿山数量多、规模小、基础差、安全生产水平低等问题还比较突出，尤其是小矿山、小尾矿库的占比高达90.6%，7座“头顶库”未全部完成治理，随着国内矿业市场走低，部分矿主失联，造成无主尾矿库增加，客观上增加了安全监管的难度。二是危险化学品生产经营储存企业安全距离不足、设施设备老化和工艺技术装备落后等问题不同程度存在。三是高等级公路占比低，危险路段占比高，安全防护设施不完善，道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全事故多发、高发，形势仍然严峻。面对这些风险挑战，我们唯有迎难而上，坚持把安全生产作为基本盘、基本面，任何时候都必须牢牢抓在手上。

（四）监管责任落实还不到位

从发生的各类事故来看，因企业违法违规组织生产经营活动而最终导致事故发生仍占绝对比重。但因监管责任落实不到位，检查督促不严格，隐患排查整治不彻底，导致部分企业在生产经营活动中侥幸、冒进心理严重，甚至无视安全生产。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”没有得到充分落实，“说”和“做”之间仍然存在一定差距。

三、下步工作

围绕应急管理机制基本建立，风险防控责任有效落实，应急处置能力进一步提升，各类自然灾害得到有效处置，安全生产基础进一步夯实，遏制重特大生产安全事故，严控较大事故，减少一般事故目标，重点抓好以下工作：

（一）着力防范化解重大风险

防范化解安全生产和应急管理重大风险，坚决克服麻薄思想和侥幸心理，坚守底线思维，防控重大风险，做到未雨绸缪。一是结合安全工程三年行动计划和各类专项整治行动，全面摸清各行业领域安全及自然灾害情况，做到底数清、情况明、心中有数。二是积极发挥综合职能作用，把防控责任细化压实到相关责任部门，定期分析，强化督查，推动政府、部门、企业主体责任的落实。三是持续抓好监管领域专项整治。1.进一步巩固非煤矿山转型升级工作成果，按照“一库一策”要求扎实开展尾矿库综合治理；2.持续深化危化品安全综合治理，严控烟花爆竹经营布点数量，督促油气输送企业强化管道运行安全管理，严格油气输送管道作业前安全审查审批；3.持续深化金属冶炼、有限空间作业条件确认、粉尘涉爆、液氨制冷等4个专项治理，建立重大风险源动态巡查机制和重大风险企业动态预警机制。4.加强与自然资源规划和地震部门的沟通联络，强化协同配合，探索建立顺畅高效的灾情管理、灾情会商等机制，积极协调做好救灾物资资金保障工作，提高应对重大地质和地震灾害的协同作战能力；5.加强重点区域火灾隐患排查，进一步完善多部门联合工作机制，加大联合指挥力度，提高快速反应能力，建立预警及时、响应迅速、各方联动、发挥合力的一体化联动防灭火指挥模式；6.密切关注旱情、汛情和灾情，加强会商研判，协调督促抓好病险水库、中小河流洪水和山洪地质灾害等应急救援工作；7.切实履行指导协调、监督检查、巡查考核职能，加强重点时段安全管控，扎实推进城市安全发展，集中整治重大隐患和突出问题。四是建立健全应急救援指挥机制和应急指挥平台，建立应急部门统筹、相关部门参与的应急联动机制，建立辖区主要应急队伍、应急物资和重大危险源分布情况台账，严格实行24小时应急值守，加强灾情管理，规范灾情报送和统计工作，确保事故灾害发生后第一时间开展救援。

（二）充分发挥好“一委四部”职能作用

充分发挥应急委办综合统筹协调作用，履行好自然灾害应急管理委员会办公室日常工作，抓实指导协调、监督检查、巡查考核各成员单位及下级人民政府自然灾害综合减灾救灾工作，进一步完善应急指挥体系建设，确保上下指挥衔接有序、信息传递快捷顺畅、横向联动高效有力。

（三）扎实推进安全生产和应急管理责任落实

一是要落实好安全生产监管责任。要继续严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等责任制规定，充分发挥安委办指导协调、监督检查、巡查考核作用，严格督促落实各级党委政府的领导责任、行业和部门的监督管理责任。要严格按照安全生产法律法规和标准，督促企业落实主体责任，对主体责任落实不到位的企业，坚决严肃查处，绝不姑息，尤其是充分应用好“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台作用，做到线上监管，线下执法，提高执法的精准度和行政效率。二是要落实好自然灾害防治责任。要严格落实部门分工负责，重点处理好“防”和“救”的关系，督促协调好有关部门切实承担起灾害预防的部门责任。按照分级负责、属地管理的原则，严格落实地方党委政府在自然灾害防治方面的主体作用，杜绝缺位、越位和不到位的问题。

（四）加快推进应急救援能力体系建设

坚持以问题导向，以更高的标准和更有力的举措，加快建立应急救援体系，提升应急救援能力。一是建立应急救援机制。以“统一指挥、反应灵敏、协同高效"为目标，以自然灾害应急管理委员会办公室为平台，着重建立健全应急救援指挥机制，确保指挥处置顺畅;建立协助党委政府负责同志组织应急处置的工作机制，及时为党委政府果断决策、科学处置提供依据;建立上下联动、左右联动、军地联动机制，根据事故灾害情况，及时请求各方支援;研究建立信息共享、定期会商、物资保障等机制，提高救灾效率。二是建立完善应急预案体系。加快修订完善安全生产、自然灾害类综合应急预案，按照《生产安全事故应急预案管理办法》的有关要求督促企业建立与政府预案相衔接的事故应急救援预案，在灾害发生后第一时间进行自救，减少损失，加强应急预案综合协调，以实战化为背景，积极开展多灾种综合性演练，为应急预案体系不断完善提供实践经验。三是做好救援物资保障。积极与相关职能部门对接会商，研究制定年度救灾物资采购计划，与粮食和物资储备部门建立救灾物资保障联动机制，落实社会化救灾物资保障措施，做好自然灾害救助工作。

（五）夯实应急管理基层基础

应急管理工作必须稳基层、强基础，结合我州基层力量薄弱、安全生产基础薄弱等实际情况，大力提升基层基础能力。一是加快实施安全工程三年行动计划。实施完成好安全工程三年行动计划，确保各项目标任务的顺利完成。二是规范行政执法，推进依法治理。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立“互联网+监管执法”工作机制，加大预防性处罚，以强有力的行政执法推进企业安全生产主体责任的落实。三是推动基层应急管理工作。针对当前客观存在的编制不足、人员不够、专业能力不足等问题，积极向上请示汇报，争取支持，采取政府购买服务等形式，为基层配备协管人员进行补充。四是进一步研究乡镇应急管理能力建设，确保基层应急管理工作有人抓、有人管。五是加强新闻宣传工作。要充分发挥报刊、电视台、广播电台、网站、微信客户端等媒体优势，广泛普及安全生产和防灾减灾知识，提高全民安全素质。六是建立健全舆情回应制度、突发生产安全事故和自然灾害应对新闻处置工作联席会议制度，建立信息互通、舆情联动、宣传协同、工作协调机制，及时研判分析、回应各类安全生产和应急管理奥情，及时回应社会关切。

（六）强化安全生产宣传教育培训工作

按照《楚雄州安全生产法治宣传教育第七个五年规划》的部署安排，进一步健全法治宣传教育机制，完善“双普法”工作责任制，健全完善行政执法人员以案释法制度，加强法治宣传教育队伍建设，形成“大普法”工作格局。深化和拓展“法律六进”,开展法律进民企、进商会、进工商联机关等试点，贯彻实施《青少年法治教育大纲》，加强民族宗教政策法规宣传，开展“菜单式普法”、“法治宣传教育在村居（社区）”,“以案释法”等活动。结合12.4国家宪法日、云南省法治宣传周等重大活动、重要节点开展系列专题、主题法治宣传教育活动。

2019年12月30日