2022年，州应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，坚持底线思维，以构建法治、高效执法部门为目标，在州委、州政府的正确领导下，大力推进应急管理依法行政工作，不断规范行政决策和执法行为，提高服务意识，有力推动了全州安全生产、应急管理和防灾减灾工作顺利开展。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2022年法治建设主要成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强对法治政府建设的组织领导

州应急管理局始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持和加强党对法治政府建设的领导，主要领导率先垂范、带头履行推进法治建设第一责任人职责。2022年召开2次党委会议，1次全体干部职工会议学习习近平法治思想和研究安排部署法治建设工作。认真贯彻《法治楚雄建设规划（2021-2025年）》《楚雄州法治政府建设实施规划（2021-2025年）》《楚雄州法治社会实施规划（2021-2025年）》，

结合实际科学编制《楚雄州应急管理法治建设实施规划（2021—2025年）》（楚应急〔2022〕18号）、《楚雄州应急管理法治建设实施规划（2021-2025）重点任务分工方案》，深入推进全州应急系统法治建设开展。

（二）完善行政决策机制，不断提高决策质量和效率

全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《楚雄州重大行政决策事项目录管理办法等7个重大行政决策程序规定配套文件》，制定《中共楚雄州应急管理局党委“三重一大集体决策主要领导末位表态”和“主要领导四个不直接分管”制度》，实行重大行政决策目录化管理，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，行政决策质量和效率不断提升。深入贯彻法律顾问制度，不断完善法律顾问动态管理、绩效考评、发挥作用机制，法律顾问参与重大改革、重大决策、重大项目、处理涉法涉诉法律事项等实现常态化。州应急局聘用法律顾问2名，一名为部门内部业务骨干（兼职），一名为专职律师，落实法律顾问工作经费1.5万元。

（三）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境

在建立了公平审查机制、安全生产信用机制、行政许可事项服务指南及流程、再次校核并公开了权责清单的基础上，结合《楚雄州2022年优化营商环境“十大行动”方案》制定《楚雄州应急管理局推进法制化营商环境建设工作八条措施》，继续深化应急管理“放管服”改革，优化营商环境，切实推进简政放权、简证便民，努力营造法治化营商环境。2022年，州应急管理局依法对170户安全生产行政许可申请企业进行审查，通过审查颁发《危险化学品经营许可证》共94户，其中新办13户，延期63户，变更18户。颁发烟花爆竹经营（批发）许可证3户。通过审查颁发《非煤矿山安全生产许可证》共73户，其中新办5户、延期66户、变更2户。注销安全生产许可证37户。颁发三项岗位人员资格证书7291本，其中企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》422本；企业安全生产管理人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》1031本；特种作业人员操作资格证5838本。

（四）加强行政执法监督，全面提升执法规范化水平

进一步推进行政执法“三项制度”。全面实施执法案件集体决策、法制审核制度，行政执法案件未经法制审核不得提交案审会集体决策。加大行政执法案件的公示公开力度，在“行政执法信息公示”平台对执法流程、执法清单、执法结果等进行公开，确保公民的知情权。规范音像记录，州应急局配备了45台执法记录仪，执法人员人手1台，做到了重大执法活动和重点环节音像记录全覆盖。建立健全了执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理。深化综合行政执法改革，整合基层执法力量。设立州级和10县市应急管理综合行政执法队，进一步厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，规范执法行为、完善执法方式、健全执法制度，实施分级分类执法，避免了多层多头重复执法，不断强化应急管理综合行政执法能力。2022年全州应急管理系统共开展执法检查1775次，检查安全经营单位898个，执法检查覆盖率39.5%。查处安全生产违法违规行为4548项，完成整改3731项，安全生产违法违规行为整改率82.04%；下达执法文书2704份，执法次数793次，行政处罚次数182次，经济处罚117次，实施罚款317.68万元，行政处罚率22.95%。责令停产整顿生产经营单位42户，提请关闭生产经营单位10户，实际关闭生产经营单位10户。

（五）加强法治宣传教育，全面提升依法行政能力

严格落实年度学法计划，加强部门人员法治素养。制定并严格落实《楚雄州应急管理局法制宣传教育培训制度》《年度干部学法计划》，干部职工通过网络学法、会议集中学法的方式，深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，深入学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规。

根据行业特点，积极组织应急管理、防灾减灾、安全生产法律法规的宣传教育。在2022年“5·12国家防灾减灾日”期间，应急部门制作了电子宣传海报、防灾减灾救灾小动漫、广播音频、电子画册、标语等宣传资料广泛播放，滚动播出防灾减灾公益广告800余次，发布防灾减灾图文信息50多条，推送防灾减灾知识宣传短视频50多个，10县市共采访报道防灾减灾工作相关新闻60余条。全州共参与防灾减灾宣传活动3千余人，发放相关宣传资料13.96万余份，悬挂“5．12防灾减灾”宣传标语3000余条，张贴科普挂图、图片、展板500余板，开放消防队站30余次，接待群众1000余人，组织各类培训活动101场2．48万人参加培训，组织演习演练148场次4．26万人参加。在6月“安全生产月”期间采用线上下线相结合的方式，600余个单位，1000余名工作人员参与各项活动。发放相关安全宣传资料9万余份，展出安全警示展板200块，媒体宣传报道20余次。

二、存在不足

（一）能力水平不高。全州应急系统依法行政工作发展不平衡，依法行政的能力水平与习近平法治思想的要求，以及现实工作的需要还有较大差距。

（二）业务学习不深。应急管理执法人员数量较少，执法任务繁重，开展执法培训机会不多。而应急管理工作涉及的法律法规门类多、更新修订快，行政执法人员在加强专业知识学习、提高依法行政能力方面需要进一步加强。

（三）专业能力不强。州应急局目前没有法律专业的人员，开展执法工作多数采取边执法边学习的方式进行，法制审核人员法律专业知识储备不足，业务能力不强。

三、下步工作计划

（一）进一步提升法治思维和法治能力。继续深入学习贯彻习近平法治思想，组织全体干部职工系统学习和培训，拓展学习宣传广度深度，提升学习成效。坚决贯彻落实习近平总书记关于“安全就是最基本的民生”论述，完整准确全面贯彻新发展理念，以法治建设新进展新成效推动应急管理发展持续改善。

（二）强化法治建设的政治和组织保障。把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容，不断提高本系统领导干部运用法治思维和法治方式在应急管理领域深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真落实主要负责人法治建设第一责任人、班子成员“一岗双责”，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，紧紧抓住领导干部这个关键少数，率先垂范，以点带面，推动应急系统法治建设走深走实。

（三）进一步推进应急管理行政执法改革。应急管理部门行政执法改革是部门组建后为适应职能职责转变的重要举措，是加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效应对各类自然灾害，为我州经济社会高质量跨越式发展提供更加有力的安全保障的具体要求，下步，我们将就现存的问题，靶向制定解决方案，多方与省应急厅、州人民政府请示汇报，进一步推进应急管理行政执法改革。

（四）进一步加强重点领域制度建设。根据新形势下的新要求，坚持问题导向、结果导向，针对安全生产和抢险救灾领域的重难点问题，研究制定行之有效的规章制度，规范部门依法行政。

（五）加强队伍建设和人才保障。坚持把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训的必训内容，加强法律知识和依法行政培训，选拔任用干部要注重对法律和依法行政知识的考察。加强部门法治机构建设，发挥法律顾问作用，不断提升依法行政的能力水平。

                                                                                                                              2023年1月12日