卢晓林委员：

你提出的关于进一步加强我州应急指挥体系建设、全面提升地震灾害统筹指挥效能的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、提案办理情况

州政协第十一届委员会第二次会议第11020284号《关于进一步加强我州应急指挥体系建设全面提升地震灾害统筹指挥效能》提案收悉后，主办单位州应急管理局党委高度重视，及时成立了提案办理领导小组，明确了责任领导，确定了承办科室和承办人，多次组织州委编办、州水务局、州自然资源和规划局、州财政局、州地震局、州消防救援支队等协办单位，对我州应急指挥体系的现状和问题短板进行分析研究，共同形成了答复意见。

二、现行我州应急指挥体系建设基本情况

2006年，州人民政府成立楚雄州突发公共事件应急管理委员会，作为公共事件的协调指挥和领导机构，统一领导全州突发公共事件的应急处置工作，其办公室设在州政府办，与州委州政府总值班室合署办公。

2019年2月，根据《楚雄州深化州级机构改革实施方案》，组建州应急管理局，将州安全生产监督管理局的职责，以及州政府办公室的应急管理职责、州公安局的消防管理职责、州民政局的救灾职责、州国土资源局的地质灾害、州水务局的水旱灾害、州农业局的草原火灾、州林业局的森林火灾、州地震局的地震灾害等应急救援有关职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等9个部门（指挥部、委员会）的13项应急管理职责整合后由应急局承担。并从州政府办公室转隶1人、州民政局转隶2人、州林业局转隶1人到州应急管理局，从州安全生产监督管理局划转编制1名、转隶人员1人至州卫生健康委（2011年职业卫生划转安监部门时，未增加州安监局编制和人员），州应急管理局实际增加人员3人。应急部门承担安全生产和自然灾害应急管理职责，州卫生健康委员会承担公共卫生应急管理职责，州委政法委、州公安局、州民族宗教委等部门按各自职能职责承担公共安全应急管理职责。同年7月3日，州人民政府成立州自然灾害应急管理委员，应急部门承担自灾委及其办公室的日常工作，防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害应急等4个专项指挥部及办公室日常工作仍由水务、地震、林草、自然资源规划等行业部门承担。

2022年5月31日，州人民政府发文将防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个指挥部及其办公室调整到州应急管理局。2022年7月15日，州抗震救灾指挥部及办公室印章启用。8月22日，州水务局向州应急管理局移交州防汛抗旱指挥部及办公室印章2枚、文件头样式8份。自此，我州自然灾害应急指挥体系调整完成。

三、自然灾害应急指挥体系调整到应急部门开展的主要工作

（一）综合指挥得到强化。积极推进州级综合应急救援指挥平台建设，配置了应急救援指挥车、卫星全网通终端、手持终端等现代化通信指挥设备，完成了重大危险源、单兵图传系统、无人机视频通信融合，建成了重点行业企业视频监控平台建设，完善了重点行业领域和重要点位数据信息，构建“应急管理一张图”，提升了全域防汛、防火、地震、气象、重大危险源、地质灾害点等可视化、数据化、图像化、信息化监测功能，增强了应急指挥和处置能力。

（二）预案体系得到健全。修订完善了2014年的《楚雄州地震应急预案》、2008年的《楚雄州防汛抗旱应急预案》，《楚雄州自然灾害应急管理对国土空间开发保护的影响及对策研究报告》《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置操作手册》《楚雄州县乡应急救援队伍训练与考核大纲（试行）》等成果领先省内同行业。建成“应急管理一张图”应急预案数据库，建立较大以上灾害（灾难）现场救援工作机制，推动全州建立起上下贯通、衔接有序的抢险救援工作运行机制，确保在转移群众、抢险救援、协调联动、善后处置等方面快速协调联动，快速应急反应处置。

（三）基层力量得到加强。配合州委深改委办公室完成了《楚雄州基层应急救援和综合治理常备力量建设工作方案》，在2023年12月底以前，组建10支县市级综合应急救援队伍和103支乡镇综合应急救援队伍。截至目前，楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、元谋县、武定县、禄丰市、永仁县10县市已建成县级综合救援队10支588人、乡镇综合应急救援队102支1460人。

（四）物资储备得到强化。全州现储备有救灾物资十大类217,383件，前置40个边远乡镇大衣、棉被等救灾物资12000件。发改、应急部门简化了调运工作流程，州级库与2家搬运公司签订了紧急调运协议，可在3小时内启运物资。全州应急物资保障能力得到提升。

（五）部门协同逐步顺畅。与楚雄军分区、武警楚雄支队签订了军地联动协议，与腾龙物流等社会救援力量签订政企合作协议。目前，全州应急队伍达到10支万余人。

（六）应急网络初步建立。应急部门配备VSAT卫星应急移动通信平台1套、高通量卫星移动通信平台6套，乡镇配备天通卫星电话103部，大姚县配备129个村委会卫星电话134部，州县乡党委政府和应急部门共136个音视频会议系统投入使用，州县乡村干部安装“云视讯APP”2066人，省州县乡村五级视频互动全部实现。

（七）应急培训持续深化。组建了41人的地震第一响应人教官团队，今年“第一响应人”培训40场3634人次。

（八）应急演练全面开展。今年以来，全州已开展地震应急演练4488场，其中：大姚开展桌面推演10场、实战演练2148场。

（九）避险场所有所拓展。全州现有规范的应急避难场所44个（Ⅰ类2个，Ⅱ类27个、Ⅲ类15个）111.56万平方米，可容纳40.84万人。设置临时应急避难场所58个可容纳20万人，航空应急救援起降点30个、机位75个，应急救援水源点30个，攀枝花—永仁空中直升机救援航线建成通航。

四、加强我州应急指挥体系建设的工作措施

（一）提高政治站位，切实认清防震减灾救灾面临的新形势新任务。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，充分认识我州地震灾害面临的严峻复杂形势，全面提升防范化解地震灾害风险的能力水平。始终坚定人民立场，充分认清新形势下做好防震减灾救灾工作的重要性。党中央、国务院始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全作为第一位的目标，面对当前震情趋势我州“防大震 抢大灾 救大险”还存在许多新情况、新问题和新挑战，一旦应急处置不当，就可能产生“放大效应”“链发效应”，催生更大的政治、经济、社会安全风险。我们必须准确把握统筹发展和安全的深刻内涵，在服务经济社会发展大局中奋勇担当、主动作为，全力防范化解重特大地震灾害风险，切实把确保人民生命安全放在第一位、落到实处，为全州高质量跨越式发展提供坚强的安全保障。

（二）完善应急指挥体系。一是全面总结梳理应急管理机构改革后存在的问题与不足，进一步厘清应急部门的三定方案，解决应急部门职责界定过于模糊、没有边界、操作性差，导致出现应急部门一家“包打天下”“全面背锅”的尴尬局面。二是推进应急管理机构精细化改革，重点从人员编制、组织架构、职能划转、人员转隶、经费保障上进一步优化。三是积极开展相同层级、不同层级的工作对接，搭建条块无缝对接的新时代应急指挥体系工作平台，形成上下衔接、左右畅通的应急指挥组织架构。四是合理拆分应急部门内设机构，解决科室之间工作量差距过大的问题。

（三）理顺应急指挥运行体系。一是完善灾情监测与预警机制、风险会商与防控协同机制、应急信息报告与反馈机制、应急决策与资源协调机制、分级负责与联动响应机制、社会互动与社会动员机制等等。二是深化安全生产委员会、自然灾害应急管理委员、防灾减灾委员会和防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部体制改革，规范应急状态和非应急状态的专委、专项指挥部职责，完善应急指挥、应急响应等突发事件应对机制，建立健全以行业主责部门为主的专委（专项指挥部）运行机制，形成整体应急指挥合力。三是探索形成扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。四是加快行业领域应急资源整合，建立统一协调的应急管理机制，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急管理体系，推动单项应急管理向综合应急管理转变。

（四）织密应急管理责任网络。一是强化“党政同责，一岗双责”，建立健全党政领导责任制清单，进一步发挥党委政府对应急指挥工作的核心领导。二是强化应急部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能，建立健全统一指挥、分级负责的防灾减灾救灾责任体系，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。三是落实“行业监管、专业监管和属地管理”，推动各行业部门建立行业领域防灾减灾责任体系，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网络。

（五）健全责任落实监督机制。一是优化安全生产、防灾减灾救灾综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。二是强化责任落实监督，运用督导、警示、约谈、通报、挂牌督办等工作机制，打好综合监管、专业监管、分级监管“组合拳”，落实安全生产事故“一案三查”和自然灾害“复盘”机制，严格实施“一票否决”，将安全生产和防灾减灾工作履职情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容。三是完善灾害灾难调查组织、经验教训“复盘”和整改措施落实评估机制，及时补足应急管理链条的缺位。

（六）推动应急指挥平台建设。一是加强数据互联共享，实现多部门视频监控点位互通，集成建立全州应急物资装备、预案、队伍、专家等方面的信息数据库，打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。二是实现各系统、各部门、各单位之间信息获取、传输、处理的不间断，保障指挥人员能够及时全面地掌握应急应战各方面的信息，对应急应战实施快速、及时、准确地指挥，确保既能在平时应急情况下有效调动应急资源与力量，又能应对战时行动，实施快捷高效的指挥控制。三是持续推进“大网格”管理改革，推动“多网合一”，整合部门资源，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，探索全州突发事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，深化大数据运营能力。

我们相信，在州委州政府的坚强领导下，在州政协的监督下，在相关部门特别是地震部门的帮助指导下，我州的地震应急指挥能力将越来越强，应对地震灾害的统筹效能会越来越高，抗震救灾的效果将会越来越好。

最后，感谢你对我州应急管理和地震工作的关心关爱，希望一如既往给予支持和理解。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于抗震救灾工作的重要指示批示精神，总结经验、落实责任、完善体系、因地制宜、整合资源、勇于创新、统筹建设，全面提高我州地震应急指挥能力，为维护广大人民群众的生命安全，实现全州经济社会跨越发展、建设平安彝州做出积极贡献。

2023年9月14日