九三学社楚雄州委：

你们提出的关于进一步提升应急管理体系和能力的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、提案办理情况

州政协第十一届委员会第二次会议第11020240号《关于进一步提升应急管理体系和能力的提案》收悉后，主办单位州应急管理局党委高度重视，及时成立了建议办理领导小组，明确了责任领导，确定了承办科室和承办人，多次组织州委编办、州林草局、州水务局、州自然资源和规划局、州财政局、州消防救援支队等协办单位，对我州急管理体系、能力的现状和问题短板进行深入剖析，结合实际共同形成了答复意见

二、我州应急管理体系和能力现状情况

（一）我州应急管理体制现状。2019年2月，根据《楚雄州深化州级机构改革实施方案》，将原州安全生产监督管理局的职责，与分散在各部门的13项应急管理职责整合后，组建了州应急管理局。同年7月3日，根据全省统一部署，成立了州自然灾害应急管理委员会，办公室设在州应急管理局，下设防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害应急等4个专项指挥部，指挥部日常工作仍由水务、地震、林草、自然资源等行业部门承担。2022年5月31日，州人民政府发文将防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾3个指挥部办公室调整到州应急管理局。至目前，我州自然灾害应急管理体系没有作出新的调整，除安全生产外，州应急管理局承担了大部分自然灾害应急管理的统筹协调工作。

（二）应急管理部门组建后主要工作情况。一是压实各方安全责任。州委州政府定期研究应急管理相关工作，组织层层签订安全生产目标责任书，建立并落实州、县市、乡镇三级党委政府领导安全生产职责清单和重点工作清单。调整充实州安全生产委员会，在州安全生产委员会下设16个重点行业（领域）安全监管指挥部，有效促进了责任体系的健全落实。二是深化安全生产大检查。建立并落实州委、州政府领导每季度带队开展安全生产大检查工作的长效机制，落实了把工作做在平时，带着问题督查、带着问题交办的良性工作格局，问题隐患整改形成闭环。三是推进安全生产专项整治。扎实开展安全生产专项整治，推进安全生产标准化达标创建，推进安全风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设，努力提升企业本质安全水平。每年通过梳理，对一大批重大隐患实行靠牌督办，例如2023年州政府共对32项重大隐患进行挂牌督办，有效提升了隐患整改的质量和时效。四是加强自然灾害防范应对。修订印发了《楚雄州地震应急预案》《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置方案》等应急预案，加强预案体系建设，强化应急准备和应急演练，不断提升地震灾害、水旱灾害、森林草原火灾等各类自然灾害的防范应对能力。加强野外火源管控，提升以水灭火能力建设，州应急管理局、州林草局联合值班值守和开展应急处置，森林草原火灾防控形势良好。强化会商调度，加强汛前检查，强化应急准备，近年来汛期安全形势稳定。牵头做好安全生产、防震减灾、防汛抗旱等方面的应急科普宣传，开展了郑州“7·20”、文山丘北“5·27”灾害“以案为镜、以案为戒、以案促改”警示教育活动，有效提升了全民安全意识和灾害应对能力。五是推进应急管理综合行政执法。组建了州、县市应急管理综合行政执法队伍，州级落实执法人员编制10名，10县市分别落实执法人员编制8-9名，充实了执法力量，促进了行政执法工作的高效有序开展。六是强化应急值守工作。严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，加强值班调度，及时调集应急力量处置各类突发事件。严格按照规定的时限和标准报告突发事件信息，不断提高突发事件信息报送质量，并根据事态发展和处置情况及时续报信息，应急值班工作规范高效。

（三）当前应急管理工作面临的主要困难和问题。一是事故防控形势依然严峻。近年来，我州安全生产形势保持平稳向好，但较大事故时有发生，一般事故仍处于高位波动阶段，形势依然严峻，事故防控压力仍然较大。二是应急指挥力量单薄。州县市安委会、减灾委、自灾委、防汛指、森防指、抗震指及其办公室等“3委3部6办”均无编无人，工作均由应急部门相关职能科室人员兼任，力量显得十分单薄。三是应急保障能力薄弱。应急物资储备仍以救灾通用产品为主，无法满足避险转移、抢险救灾等特定情况下的应急需要，相关经费保障不到位，基层应急救援力量配备不足，难以满足“抢大险、救大灾”的需要。

三、自然灾害应急指挥体系调整到应急部门开展的主要工作

（一）加强宣传培训。大力发挥“三委三部”议事协调机构重要作用，牵头做好安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等方面的应急科普宣传，今年，以“防灾减灾日”“安全生产月”等重要宣传节点为契机，在全州范围内组织开展现场咨询、知识竞赛、参观体验等形式多样的群众性、社会性的应急科普宣传活动。一是“安全生产月”期间，全州共开展现场活动64场、参与4178人次，设立宣传咨询台600余个，发放相关安全宣传资料9万余份，展出安全警示展板200块，媒体宣传报道20余次，开展网上直播4场、9358人观看。二是“防灾减灾日”期间，共刊登防灾减灾知识和自救互救技能相关稿件67条、图片24幅，组织各类活动465场次，发放宣传资料396652份，宣传活动发放海报158张、宣传袋11000余只、设置展板278块、现场解答疑问1277人次、推送人数34480人次、宣传画册1.2万册、短视频播放30万次、出动宣传车70台次、电视新闻41条、媒体资讯719条、公益广告804条、图文信息29条、宣传视频1462余次、知识小标识30余次、标语1347余条、宣传“两微一端”30条。三是开展了楚雄州2023年山洪灾害防御应急演练及山洪灾害避险知识培训2591场次，81180余人参加，全州范围内开展地震应急演练4488场。四是开展了郑州“7·20”、文山丘北“5·27”灾害掀起了“以案为镜、以案为戒、以案促改”警示教育活动，共参与学习7896人、观看警示片5413人。

（二）强化应急力量。局党委高度重视，及时成立了以局长为组长的建议办理领导小组，局主要领导多次向州委、州人民政府主要领导、分管领导汇报，州委、州政府主要领导、分管领导高度重视我州基层末端应急救援队伍建设工作，及时成立了楚雄州基层应急救援和综合治理常备力量建设推进工作领导小组，由州委常委、常务副州长程鹏任组长，统筹协调全州基层应急救援和综合治理常备力量建设工作，确保2023年12月底前，组建完成10支县市级综合应急救援队伍和103支乡镇综合应急救援队伍。今年2月，按照州委主要领导的安排部署，由州委办公室牵头，州政府办公室、州委政策研究室、州委政法委、州应急管理局、州财政局、州林草局、州水务局等部门参与，对全州基层应急队伍建设情况开展调研，于2月22日形成了初步调研报告。在总结分析10县市加强基层应急工作经验做法的基础上并形成了《楚雄州基层应急救援和综合治理常备力量建设工作方案（草案）》，4月27日，州政府第28次常务会议原则通过了方案草案。现结合实际情况作了答复意见。5月2日，州委全面深化改革委员会第20次会议通过了方案草案。5月10日，两办印发了《楚雄州基层应急救援和综合治理常备力量建设工作方案》，方案要求一是整合资源组建队伍。依托现有专业森林草原防灭火队伍，成立县市综合应急救援队，人员规模不少于60人。依托乡镇综合行政执法队（乡镇林业和草原服务中心）挂牌成立“综合应急救援队”，人员规模不少于15人。在2023年12月底以前，组建10支县市级综合应急救援队伍和103支乡镇综合应急救援队伍。到2024年，基本形成以县市消防救援队伍为主要力量、县市综合应急救援队伍为突击力量、乡镇综合应急救援队伍为骨干力量和民兵队伍为基础力量、群众应急队伍为支撑力量、社会救援队伍为补充力量的“3+3”应急处突力量体系。二是加强日常管理训练。县市、乡镇综合应急救援队，日常管理由行业部门具体负责，日常履行服务职能，“战时”执行应急任务，同时开展种养、餐厨、维修、加工等适用技术培训。三是畅通应急指挥调度。州级调度指的是突发事件达到州级指挥处突等级的，在州委的领导下，由州人民政府统一指挥应急处置，由州政府办公室发出应急指令，州应急管理局具体执行应急队伍调度、应急装备协调、应急物资组织和与上级应急部门的汇报协调等工作。属地指挥要求，县市综合应急救援队由县市人民政府主要负责同志指挥；乡镇综合应急救援队由乡镇党委、政府主要负责人担任指挥长。四是加大应急投入保障。队伍保障经费和人员工资由各县市根据财力自行确定，队员工资月人均不低于3000元（不含“五险”），资金以县市整合投入为主，统筹整合上级补助和相关行业部门安排至乡镇的专项及配套资金，州级财政给予相应支持。跨区域调动按照“谁使用、谁补助”原则承担支出责任。五是健全应急工作机制。主要是建立统分结合、快速响应、协同联动、总结评估、以劳养伍、信息发布、值班值守等机制。

截至目前，楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、元谋县、武定县、禄丰市、永仁县10县市已建成县级综合救援队10支588人、乡镇综合应急救援队102支1460人。我州的基层综合应急救援队伍建设任务将会如期实现。

（三）加强应急保障。一是加强生活类救助物资储备，建立健全了应急物资调度、紧急采购和征用补偿、紧急调运分发等机制，整合应急物资保障数据资源，建立应急物资综合信息平台，实现应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。以州、县市、乡镇、村委会（社区）为单位建立应急物资储备库（点），结合实际需求储备应急救灾物资。引导家庭储备应急救灾物资，提升城乡居民自救互救能力。目前，全州共储备帐篷4962顶，棉被52471床，棉大衣22288件，衣服32152套，毛毯13208床，彩条布1793件，折叠床9094张，床垫8933床，床上用品11775套等救灾物资。二是提前预置救灾物。为提高救灾物资调运、分配和发放时效，结合全州自然灾害特点和州级现有救灾物资储备情况，按照3个100的原则，提前预置救灾物资，将州级储备的救灾棉被4000床、棉大衣4000件、衣服4000套提前布置到9个县市40个偏远乡镇，确保就近储备、保障有力。三是扩展避难场所。全州现有规范的应急避难场所44个（Ⅰ类2个，Ⅱ类27个、Ⅲ类15个）111.56万平方米，可容纳40.84万人。设置临时应急避难场所58个可容纳20万人，航空应急救援起降点30个、机位75个，应急救援水源点30个，攀枝花—永仁空中直升机救援航线建成通航。四是应急网络初步建立。建立了州县乡村四级应急抢险负责人管理台账1606人，安装“云视讯APP”2066人，可随时进行省州县乡村五级实时视频。应急系统现有370M集群对讲系统1套、VSAT卫星应急移动通信平台1套、高通量卫星移动通信平台6套。全州10县市应急局、103个乡镇和大姚县129个村（社区）全部配备有卫星电话。

（四）深化部门合作。一是切实履行好州防灾减灾委办公室和自然灾害应急委员会办公室的职能职责，统筹协调各成员单位抓好全州防灾减灾救灾工作，加强灾情进行会商，2022年州级部门开展防汛会商102次，其中：防指9次、应急部门32次、气象部门17次、水务部门32次、自然资源部门3次、水文部门6次、住建部门3次。二是与楚雄军分区、武警楚雄支队签订了军地联动协议，与腾龙物流等社会救援力量签订政企合作协议。目前，全州应急队伍达到10支万余人。

（五）强化督促检查。为全力防范化解安全风险，牢牢守住防灾减灾底线，杜绝重特大事故，严控较大事故，减少一般事故。今年开始按照州委州政府安排，将防汛减灾、抗震救灾纳入全州安全生产等重点工作大检查中，由州委州政府领导带队，对包保的各县市开展检查，形成问题清单交办到各县市，并报州安委办进行备案监督。

四、今后加强应急管理体系和能力建设的措施

（一）提高政治站位，健全完善责任体系。一是落实政治责任。加强战略谋划，增强战略定力，把应急管理体系和能力建设作为一项重大的政治责任纳入经济和社会发展进程予以统筹考虑，建立全民共治的应急治理新体系，努力构建“大安全、大应急”格局。二是落实管理责任。强化属地管理责任，建立健全地方党委政府研究安全发展工作事务工作规定、地方党委政府分工负责安全发展工作职责规定、地方党委政府安全发展工作考核规定以及重大事故重大灾害调查评估制度，构建党政机关职责明确、分工配合、依法行政、常态运转的党委政府应急管理体系。三是厘清部门责任。做好“统”“分”和“防”“救”链条的无缝对接，进一步细化防灾减灾、安全生产和应急管理相关部门的职能职责，发挥好应急管理部门的综合协调指导优势和各相关部门的专业优势，严格按照“三管三必须”要求逐一列出行业（领域）专业监管清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单追责。四是落实主体责任。按照《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，严格落实企业主体责任，以强有力的行政执法手段倒逼企业不断改进安全生产条件，不断提升企业本质安全水平。

（二）把握工作重点，精准落实风险防范化解机制。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。一是风险评估要精准。要建立健全行业专业评估机制，发挥安全监管人员、地质灾害信息员、治安网格员、灾情信息员等的作用，加强对重点行业、重点区域安全风险排查，摸清各类重大危险源、地质灾害点、内涝点、滑坡点等具体情况，通过视频监控、气象卫星、无人机巡查等先进工具和人工智能、大数据等技术，发动群众参与治理和监督，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期辨识和预报预警能力。二是应急预案要精准。加强应急预案管理，简化各类总体预案，及时修订各项专业预案，制作流程图，定期开展模拟实战的预案演练，落实各方面各环节的责任和措施，确保预案的及时性、针对性、实用性和有效性。如应急管理部门要及时提出综合防灾减灾规划和年度计划，拟定工作目标，将工作责任分解到各个部门，切实加强灾害防范能力建设。相关部门要结合行业特点，及时做好人员、物资、机制等方面的应急准备。三是预测预警要精准。要加大规划和投入，合理布局监测设备，提高预测准确度，及时利用多种通讯手段开展点对点的预警。四抢险救援要精准。要主动共享信息，及时会商突发事件的原因、影响过程和可能后果，加强部门间的联合指挥，准确制定抢险方案，准确确定救援措施，准确派出应急队伍，准确调配应急物资，确保应急救援有序有效快速进行。五是恢复重建要精准。要根据灾害特点和程度，及时进行规划、政策、损失、救济评估，为今后的防灾抗灾救灾指明改进方向。六是群众发动要精准。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，进一步完善公民安全教育体系，积极推动减灾、避灾、防灾、安全知识和应急技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展社会化的常态化应急疏散演练，支持引导村民居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，提升家庭应急处置能力和自救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

感谢你们对应急管理、防灾减灾救灾工作的关心。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，总结经验、落实责任、完善体系、因地制宜、整合资源、统筹建设，全面提升我州应急管理体系和能力水平，为维护广大人民群众的生命安全，实现全州经济社会跨越发展做出积极贡献。

                                                                                  2023年9月14日