2023年，楚雄州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省、州关于法治政府建设的相关工作部署和要求，紧紧围绕法治政府建设目标任务，着力解决法治领域突出问题，深入推进依法行政，持续提升安全生产、防灾减灾救灾等各项工作的法治化和规范化水平。现将州应急管理局2023年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。细化落实中央和省、州法治建设规划，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完善由局主要负责人任组长的法治建设、依法行政工作领导小组。将法治建设工作纳入年度重点工作任务，明确局领导班子成员各自分管工作的法治职责，将法治政府建设与全局重点工作相结合，做到同步谋划，整体推进。局党委会议、局务会议定期听取法治政府建设、依法行政、依法治理、法治宣传工作情况汇报，及时研究解决有关问题。全面学习贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，将习近平法治思想纳入应急管理部门干部教育培训重要内容。建立《楚雄州应急管理局法制宣传教育培训制度》《理论学习中心组及干部职工学法用法工作制度》，制定《年度干部学法计划》，严格落实会前学法、领导干部带头学法讲法制度，组织习近平法治思想专题学习2次。通过开展集中专题学习、网络在线学习答题、观看专题片、举办讲座等方式，组织全局干部职工学习了《宪 法》《民 法 典》《安 全 生 产 法》等重要法律法规，教育引导全局干部职工强化法治思维，主动学法，自觉守法用法，依法行政，不断提升应急管理能力和水平。

（二）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。调整充实州应急管理局优化营商环境工作领导小组，落细落实楚雄州优化营商环境工作部署，印发《楚雄州应急管理局推进法制化营商环境建设工作八条措施》，切实推进简政放权、减证便民等服务工作，建立公平竞争审查机制。，集中收集法人行政确认信息等21类信用数据并上报。2023年，州应急管理局依法审查颁发《危险化学品经营许可证》162个（其中新办14个、延期123个、变更25个）、《非煤矿山安全生产许可证》33个（其中新办4个、延期22个、变更7个）、烟花爆竹经营（批发）许可证4个（延期），注销非煤矿山（尾矿库）安全生产许可证7个、考核颁发特种作业人员《操作资格证》5620本、企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》660本、企业安全生产管理人员《安全生产知

识和管理能力考核合格证》1092本。加强和规范事前、事中、事后全链条监管，编制完善并公布行政许可事项实施规范和办事指南，推进“双随机、一公开”。加强行政规范性文件制定的监督管理，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等程序，按规定进行备案审查。

（三）提升执法效能，严格规范公正文明执法。推进应急管理综合行政执法体制改革，加快构建权责一致、权威高效的综合行政执法队伍。健全完善行政执法“三项制度”，制定《楚雄州应急管理局推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》《行政执法公示制度》《行政执法事项清单》，建立完善安全生产行政处罚简易程序、一般程序、行政强制、行政检查、行政处罚听证等程序流程图。严格执行行政执法全过程记录制度，全局配备了45台执法记录仪，做到行政执法人员人手1台，在开展行政执法工作中对重大执法活动和重点环节音像记录全覆盖。建立健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。及时调整充实局行政案件审理委员会，定期对行政执法检查中查处的案件进行集体审理。2023年，共召开行政案件审理会议2次，集体审理8件行政执法案件。全州应急管理部门执法检查各类生产经营单位1308次，现场执法检查生产经营单位800个，下达各类执法文书2858份，查处安全生产违法违规行为6526项，完成整改4448项，查处重大事故隐患58项，完成整改45项，立案查处违法案件187件，实施行政罚款669.36万元，其中监督检查罚款190.38万元，事故罚款479.06万元，责令停产整顿生产经营单位33户，提请关闭生产经营单位6户，实际关闭生产经营单位6户。

（四）完善制度机制，扎实推进依法行政。严格落实重大行政决策程序规定，强化行政决策合法性审查刚性约束，依法制定并公开政府重大行政决策事项年度目录，按要求履行决策后评估。进一步规范科学民主依法决策程序。建全完善《中共楚雄州应急管理局党委“三重一大集体决策主要领导末位表态”和“主要领导四个不直接分管”制度》《重大事项决策法制审查制度》，落实党务、政务、财务公开和重大决策局党组集体讨论制度，坚持对各类重大行政决定事项进行决策前合法性审查，做到依法行政、依法决策。年内召开党委会16次，集体决策事项82项，决策程序和内容符合法律法规、规章等相关规定和要求。聘请法律顾问对全局重大行政决策、行政应诉、合同审查等开展咨询论证和法律服务，健全法律顾问动态管理、绩效考评等制度，法律参谋作用积极发挥。2023年共办理审查涉法事项13件，办结率达100%。组织开展行政执法案卷评查，将行政执法质量纳入法治建设成效考核。创新监管理念、监管制度和监管方式，实行“减免责清单”制度、规范行政裁量权，推广“综合查一次”，印发《楚雄州应急管理系统包容审慎执法减免责清单》，积极推行行政执法包容审慎监管。深化行政复议体制改革，严格依法办理行政复议案件，加强行政复议意见书和建议书落实情况监督，纠正违法或不当行政行为。2023年10月，开展行政许可诉讼案件1件，局主要领导亲自出庭应诉并胜诉。局领导干部从未干预司法活动、插手具体案件处理。对行政执法事前、事中、事后行为进行公开，设立举报箱，公布监督电话，自觉接受社会监督，充分保障广大人民群众的知情权，至目前公开事项62项。积极做好人大代表建议和政协委员提案的答复工作。将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现，2023年共承办人大代表建议1件、政协委员提案3件，所有办理工作均在规定时限内完成。按时完成了中央依法治国办第八督察组检查反馈涉及州应急管理局的2项个性问题和6项共性问题的整改。

（五）健全完善长效机制，压实安全生产责任。压紧压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，确保“三管三必须”落到实处，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省69条、州100条细化措施，进一步织密安全生产事故防护网。扎实推动重大事故隐患专项排查整治2023行动等工作深入开展，推动建立重大隐患政府挂牌督办机制、州委常委每季度带队开展安全生产综合大检查机制，“行政搭台、专家发现问题、企业整改落实”工作模式不断走深走实。2023年全州没有发生重大及以上生产安全事故，省对州安全生产目标责任制考核有望实现“五连优”。坚持以实战为背景开展《地震应急预案》修订，以救援进程为脉络固化基础材料模板，全省首家制定“模块化、规范化、扁平化”，供操作层面使用的《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置操作手册》“麻袋书”，供领导明白自身职责及站位的《预案、工作方案、操作手册汇编》“口袋书”，促进地震应急处置工作快速、高效、有序开展。以“看住人、管住火”为重点，压实“五方”责任，坚持“疏、堵”结合，严格执行“5项100%”野外火源管理制度，构建“人为火”管控体系，坚决将森林草原火灾隐患消除在萌芽状态。2023年全州仅发生一起一般森林火灾，“以水灭火”等做法得到了省委、省政府主要领导和分管领导的肯定，经验在全省推广。突出“预报、预警、避险转移”三个重点，全面压实县乡属地责任，坚决克服侥幸心理、厌战情绪，毫不松懈抓好每轮强降雨会商研判，落实“1262”预警与响应联动机制，层层开展防汛“六问”调度，及时把预警信息直达基层、到村到户到人，对危险区群众做到应转尽转、应转快转、不漏一人。2023年，共对15轮强降雨开展会商68次，发布2小时精细化预报132期、启动30次Ⅳ应急响应，组织开展防汛演练1.5万余场次，所有自然村全覆盖、无死角开展了转移避险应急演练。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”原则，组建113支县乡综合应急救援队，基层应急救能力不断增强，“一体协同强治理”作用初显。

（六）加强普法宣传教育，增强全民安全意识。坚持把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，利用各类媒体、基层应急小广播、法治课堂等平台持续组织开展宣讲活动，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络。利用“5·12”防灾减灾日、6月安全宣传月等活动，加大对防灾减灾、安全生产法律法规的宣传。5月12日，由州防灾减灾委办公室牵头，集中开展防灾减灾科普知识宣传，全州参与防灾减灾宣传活动3万余人，发放相关宣传资料11万余份，悬挂防灾减灾宣传标语1000余条，向30万手机用户发送宣传短信。6月安全生产月活动期间，全州500余家安委成员单位和重点企业开展了“人人讲安全、个个会应急”主题安全宣传咨询日活动。积极组织2名执法工作人员深入武定县、姚安县开展普法强基补短板专项行动，完善村（社区）等基层组织负责人学法用法工作制度，培养法治乡村建设带头人，推进乡村（社区）“法律明白人”培养工程实施。

二、存在的问题和不足

（一）依法行政意识和水平仍需提高。全州应急管理部门依法行政工作发展不平衡，依法行政的意识和能力与习近平法治思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。

（二）行政执法人员业务学习需要加强。应急管理法律法规门类多、更新修订快，行政执法人员在加强专业知识学习、提高依法行政能力方面需要进一步加强。

（三）相关制度不够健全。应急管理法规还不健全，特别是应急救援、防灾减灾救灾方面存在执法主体不明确、执法依据不完善的问题。

三、下步工作计划

（一）进一步提升法治思维和法治能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想。组织党员干部进行系统学习和培训，拓展学习宣传的广度深度，不断提高全局干部职工特别是领导干部的法治观念和规矩意识，切实增强运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、维护稳定的能力，以法治政府建设新进展新成效推动应急管理质量持续改善。

（二）进一步推进应急管理行政执法改革。认真贯彻落实国家、省关于应急管理综合行政执法改革的决策部署，整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，完善执法体系，提升应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，为我州经济社会高质量跨越式发展提供更加有力的安全保障。

（三）进一步提升依法行政水平。完善重大行政决策事项清单，按要求严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询审查作用。坚持用制度管权管事管人，完善监督制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，自觉接受各级各类监督，让权力在阳光下运行。

（四）继续推进“三单一书”制度落实。将普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”作为普法工作的重点，落实落细“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法阵地建设，加强对基层履行普法责任的指导、督促，大力提升全民普法工作的针对性和实效性。加强与州普法办、省应急管理厅汇报，有效推进“三单一书”制度的落实。

2024年1月10日