2023年，楚雄州应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面落实党中央、国务院和省州党委、政府关于应急管理工作的重大决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，高效推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作，为楚雄经济社会高质量跨越式发展营造了良好的安全环境。

一、生产安全事故和自然灾害基本情况

2023年，全州共发生各类生产安全事故45起、死亡51人、受伤14人，同比事故起数增加2起、上升4.7%，死亡人数减少2人、下降3.8%，受伤人数增加2人、上升16.7%。其中发生较大生产安全事故2起、死亡6人，同比事故起数持平，死亡人数减少1人、下降14.3%，受伤人数减少2人、下降100%，未发生重特大生产安全事故。

全州主要遭受了旱灾、风雹、洪涝、地震等自然灾害，收到灾情上报18件。各类自然灾害共造成10个县市41.57万人受灾，直接经济损失24376.67万元，其中：房屋及居民家庭财产损失171.41万元，农林牧渔业损失21486.27万元，基础设施损失2716.79万元，公共服务设施损失1.6万元，其他损失0.6万元。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，持续压实各方安全责任。持续推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的贯彻落实，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，继续层层签订安全生产目标责任书。其中，州委书记与州委常委签订安全生产“党政同责”责任书11份，州长与所有副州长签订安全生产“一岗双责”目标责任书8份，州长与10县市政府和楚雄高新区签订安全生产目标责任书11份，分管副州长与州级重点部门签订安全生产目标责任书20份。制定印发《楚雄州安全生产委员会2023年工作要点》《楚雄州人民政府领导2023年安全生产重点工作任务清单》《楚雄州管行业必须管安全州级主管部门（单位）目录》以及《楚雄州人民政府办公室关于进一步明确部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责的通知》（楚政办函〔2024〕64号），建立并落实州、县市、乡镇三级党委政府安全生产职责清单和重点工作清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。2023年，提请州委常委会8次、州政府常务会11次研究安全生产工作，州委理论学习中心组、州政府党组理论学习中心组各1次专题学习安全生产，组织召开安全生产相关会议共25场次，安全生产的组织领导、工作措施、保障机制进一步完善。

（二）强化统筹协调，持续推进各重点行业领域安全生产专项整治。围绕国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和省69条、州100条细化措施的贯彻落实，扎实组织开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治、安全生产专项整治“百日攻坚”、重大事故隐患专项排查整治2023行动、城镇燃气安全专项整治、冬春火灾防控集中攻坚行动等重点工作。2023行动中，州委、州政府建立了由州委、州政府领导带队开展季度安全生产综合大检查的工作机制，并紧扣“常”“长”二字，统筹推进企业自查、日常检查、专项抽查、执法检查、巡回督查，在责任、制度、措施上为2023行动“保驾护航”。截至12月31日，全州共抽查检查企业7177家，帮扶指导重点企业3900家次。排查出重大安全风险1153项，100%落实了基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4个清单”管控措施。排查出重大事故隐患768个，完成整改735个，整改率95.7%（其中，县市政府挂牌重大隐患189项、州政府挂牌32项、省政府挂牌2项，已完成整改223项，整改完成率100%）。全州各级各部门共作出行政处罚898次、罚款1292.91万元，对企业和企业主要负责人“一案双罚”21次，责令停产整顿企业86家，曝光、约谈、联合惩戒企业203家，公布典型执法案例56个，约谈通报有关地区及部门71次。扎实开展城镇燃气安全专项整治，全州共排查检查企业7152家，排查隐患1660个，完成整改1660个，整改率100%；持续深化高层建筑、大型商业综合体、物流仓储、“四名一文一传”、“城中村”、出租房、易地扶贫搬迁安置区等不托底场所领域消防治理，全州累计检查各类高风险场所922家次，检查社会单位5092家，发现整改火灾隐患7598处，提请省、州、县三级政府挂牌督办重大火灾隐患单位21家。

（三）强化担当履责，全力抓好直管行业安全监管。强化非煤矿山安全生产专项整治，共排查非煤矿山、尾矿库340座（次），发现安全隐患1198条，完成整改1128条，整改率94%。落实43座非煤地下矿山、43座尾矿库领导干部包保责任，对5座“头顶库”安全状况进行了“会诊”，持续推进非煤矿山转型升级，共淘汰关闭非煤矿山6座，完成闭库工程建设尾矿库5座，完成在线监测系统建设尾矿库37座。深入贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，巩固拓展危险化学品安全专项整治三年行动和安全风险集中治理成果，强化监管执法，推进风险隐患排查治理，共排查整治危险化学品、烟花爆竹企业各类安全隐患7578条（一般隐患7529条、重大隐患49条）。共查处各类非法违法、违规违章运输、储存、销售烟花爆竹123件（起），收缴查扣非法违法烟花爆竹5168.7件（箱），立案查处47件，行政罚款处罚16.7万元，行政拘留3人，移送公安机关侦查追究刑事责任1人（判处有期徒刑十个月，缓刑一年），批评教育并签订保证书、承诺书104件141人。推进工贸行业安全生产专项整治，对辖区内112户重点工贸企业开展了三级动态巡查和四级动态预警工作。其中，州级巡查47户，共发现隐患1052项（一般隐患1052项，重大隐患143项）；县市级巡查55户，共发现隐患584项（一般隐患558项，重大隐患26项）；随机督查10户，共发现一般隐患90项。开展工贸重点企业有限空间作业专家指导服务，指导服务151家企业，发现隐患989项，其中：一般隐患967项，重大隐患22项，已100%完成整改。

（四）强化自然灾害应急管理，统筹抓好防灾减灾救灾工作。严格执行防汛救灾行政首长负责制，层层落实包保责任制，加强指挥调度，积极开展联合会商及预警发布，建立气象、水情灾害预警应急联动机制，率先在全省开展了“三个10天”递进式水文干旱预警工作，进一步强化水文预警与相关部门的响应联动。深入开展防汛风险隐患排查整治，加强山洪灾害防御，全州已建成山洪灾害监测预警系统。在全省率先完成应急广播全覆盖，并将气象预警信息接入广电部门应急广播系统，同时建立了重大气象灾害预警手机短信发布“绿色通道”和分区发布机制，不断扩大气象灾害预警信息发布的覆盖面，全覆盖、无死角推进防汛应急演练。持续推进防震减灾工作，将地震应急防范准备工作纳入全州季度安全生产综合大检查，有序开展地震监测预报预警及会商研判等工作。再次修订《楚雄州地震应急预案》《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置工作方案》，编印收录有地震应急预案、处置工作方案、处置流程、州县乡村四级地震应急主要负责人通讯录的“口袋书”300册，收录有地震应急先期处置、前指工作流程、后指工作流程等全流程固化文件模板75个的《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置操作手册》（俗称“麻袋书”）250册。强化一线宣传培训，开展地震应急“第一响应人”培训43场，培训3786人次，不断提升全民防灾减灾意识。全面提升了地震应急保障能力，进一步明确了各成员单位抗震救灾工作职责，制定工作规则，分级响应更加科学高效。加强军地联动，与社会救援力量签订了政企合作协议，设立航空应急救援起降点30个、机位75个，应急救援水源点30个，攀枝花—永仁空中直升机救援航线建成通航。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，严格落实行政首长负责制，全面压实“五级责任链条”，实行网格化管理，严格火源管控，科学规范清除可燃物，变被动扑火为主动防火，有效预防森林草原火灾的发生，2023年仅发生一般森林火灾1起。按照“五统一”的要求，强化专业半专业扑火队组建，共组织开展指挥员培训和演练1480场次。大力推进“以水灭火”新战法，推动森林草原灭火由常规灭火、风力灭火向以水灭火转变。加强联合值班值守，健全调度机制，强化火险预警，达到了森林火灾早发现、早控制的目的，实现打早、打小、打了的目标。及时开展自然灾害救助，下达10县市冬春救助补助资金3091万元（其中：中央2755万元、省级136万元、州级200万元），省应急管理厅调拨楚雄州御寒棉被2498床、棉大衣2000件、衣服2000套、毛毯1998床，确保受灾困难群众安全温暖过冬，有效保障受灾困难群众的基本生活。加强救灾物资储备，目前全州共储备（含代省储、州本级、县市级）有帐篷7684顶，棉被47298床，棉大衣21196件，衣服34367套，毛毯4998条，彩条布1465件，折叠床16505张，床垫16149床，床上用品17665套，雨衣1370件，发电机52台，抽水机23台，电筒194支等主要物资，基本能满足较大及以下灾害应急处置的需要。

（五）突出依法治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为。坚持执法与服务并重的原则，落实公开、公平、公正执法的要求，积极推进应急管理综合行政执法工作上台阶。2023年，全州应急管理部门共开展生产经营单位执法检查1113次，现场执法检查生产经营单位775家，发现违法行为2909项，督促整改违法行为2203项，下达各类执法文书4970份，严肃查处安全生产违法违规行为。共立案查处违法案件175件，实施行政罚款786.13万元，责令停产整顿生产经营单位33家，提请关闭生产经营单位6家，实际关闭生产经营单位6家。其中，州应急管理局共开展现场执法检查114次，检查生产经营单位76家（次），下达各类执法文书193份，立案查处违法案件10件，实施监督检查罚款36.5万元，实现了以行政执法倒逼企业落实安全生产主体责任的目标。

（六）强化事前预防，持续推进安全生产审查审批。加强宣传教育培训，开展安全宣传教育进机关、进企业、进学校、进农村、进社区家庭、进公共场所活动，认真组织开展“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”等主题宣传，着力提升公众安全意识和自然灾害防范应对能力。全州参与防灾减灾宣传活动15万人次，发放相关宣传资料50余万份，悬挂防灾减灾宣传标语8000余条；张贴科普挂图、图片、展板6500余板；向150余万手机用户发送宣传短信。依法对199户企业的安全生产行政许可申请进行审查，核发企业《危险化学品经营许可证》162户，其中新办14户、延期123户、变更25户；核发企业《非煤矿山安全生产许可证》33户，其中新办4户、延期22户、变更7户；注销非煤矿山安全生产许可证7户；核发烟花爆竹经营（批发）许可证4户（延期）；颁发企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》660本、企业安全生产管理人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》1092本、特种作业人员操作资格证5620本。秉持风险隐患控增量、减存量的理念，州、县市联动，强化源头管控，加强一线指导服务，对每一个在建项目认真开展安全设施“三同时”审查和帮扶指导，有效防范了建设项目安全设施“先天不足”。

（七）强化平战结合，持续增强突发事件应急处置能力。组织抓好州级层面的应急演练和指导督促县市乡（镇）、村（社区）和相关部门、企业结合风险应对实际开展应急演练。州级层面共组织开展应急演练4场，全州各行业领域共组织开展安全生产、自然灾害等不同类型、不同规模应急演练1.6万余场次，参加演练人数610817人次，投入演练经费540.7万元。加强基层应急救援队伍建设，报请州委出台《楚雄州基层应急救援和综合治理常备力量建设工作方案》，按照组建不少于60人的县市综合应急救援队，不少于15人的乡镇综合应急救援队伍工作要求，建成县级综合救援队10支665人、乡镇综合应急救援队103支1881人。加强应急信息化建设，加强“互联网＋企业生产”的使用和维护，现已接入平台接入监管企业475家，安全生产重点监控摄像头2527个。建立健全值班工作制度，提升值班值守工作质量和水平，严格落实了24小时应急值班工作要求，确保了一旦有事，能快速响应，来之能战，战之能胜。

（八）扛牢压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。局党委坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展主题教育，抓好安全生产、受灾群众救助等民生实事8件，检视整改问题6个，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视问题等各项工作走深走实，党员干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领不断提升。严格落实“第一议题”制度，召开16次党委会议、10次中心组理论学习会议传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，确保党中央重大决策部署及省委工作安排、州委具体要求在州应急管理局的各项工作中落地见效。持续推进基层减负工作，2023年发文57个，召开全州性会议2次，实施督检考事项1项，相关工作事项均控制在州下达的目标范围内。着力整治指尖上的形式主义，清理微信工作群18个。加强机关党建、党风廉政建设、意识形态、网络意识形态、双拥共建等工作，扎实推进作风革命效能革命，以自我革命精神抓好巡察反馈问题整改，持续深入纠治“四风”，着力建设清廉机关，积极营造风清气正的干事创业氛围。

三、存在的主要问题和不足

当前，我州正处于经济社会加快发展的关键期，安全生产、防灾减灾形势虽然持续平稳向好，但是安全生产基础薄弱、自然灾害多发、应急处突能力不高、社会整体安全意识淡薄等问题仍然十分突出，统筹发展与安全的任务十分艰巨，全州安全生产形势依然严峻复杂。主要表现在：

（一）安全生产基础薄弱，责任落实有差距。行业部门安全监管责任落实有差距，“三管三必须”落实不到位、执法力度不够、安全监管不深不细等问题仍然突出。企业小、散、弱的状况未得到根本性的转变，安全基础条件相对较差，本质安全水平较低。部分企业对安全生产法律法规和标准规范不够重视，未严格按照安全设施设计施工生产，安全生产意识淡薄，重生产、重效益、轻安全的现象不同程度存在，企业违法违规行为时有存在。部分企业安全投入不足、规章制度不健全、安全设施设备不完善、缺乏专业技术人员，缺乏有效的安全生产组织管理。

（二）应急管理体制机制尚未全面理顺，应急管理工作缺乏合力。州、县监管力量薄弱，缺乏专业监管人员，监管能力水平较低。灾害监测预报能力不能满足工作需求，监测站网布局及监测密度不够，尚未与其他部门实现数据共享和联防联动。部分县市和行业工作标准不高，风险隐患排查工作与全覆盖、无死角要求还有差距。应急预案体系不完备，演练不及时不充分，指挥体系不健全，应急处突能力还有不小差距。

（三）应急队伍专业能力不足，工作推进落实有差距。部分应急管理人员缺少应急救援专业理论知识和实践操作能力，监管措施不力，自我要求不严、斗争精神不足，日常检查看不出问题、查不出隐患，重检查轻整改，抓工作的前瞻性、预见性、主动性不强。

四、2024年重点工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是安全生产治本攻坚三年行动的开局之年。全州应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，深入推进应急管理体系和能力现代化，为谱写中国式现代化楚雄篇章创造良好安全环境。要重点抓好以下工作：

（一）筑牢安全发展理念，强化安全责任落实。以全面贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，省69项、州100项细化举措为抓手，深刻汲取事故教训，全面检视安全生产工作中存在的问题，一项一项纠治整改，全力防范化解重大安全风险。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步压实党委政府领导、行业部门监管、县市政府属地管理和企业主体责任，层层拧紧责任链条，夯实筑牢责任体系。按照“三管三必须”要求，持续开展重点行业领域的安全专项整治，确保风险管控到位、隐患治理彻底。

（二）强化风险隐患控治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。按照国务院、省安委会的统一部署，在全面梳理总结重大事故隐患专项排查整治2023行动的基础上，按照党的二十大提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的目标要求，从2024年起至2026年组织全面开展安全生产治本攻坚三年行动，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（三）深入推进依法治安，严厉打击安全生产非法违法行为。继续把安全生产行政执法作为推动全州安全生产监管工作的重要推手，按照“五个一批”“四个一律”、闭环整改、联合惩戒和集中曝光的要求，强化安全生产监管执法工作。通过加大对安全生产违法违规行为行政处罚的力度，切实改变“重检查、轻处罚”现象，扭转行政执法“宽松软虚”的问题，倒逼企业落实安全生产主体责任，不断提升本质安全水平。

（四）强化自然灾害应急管理，统筹抓好防灾减灾救灾工作。认真组织开展全州防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害、气象灾害等自然灾害应急管理工作，强化自然灾害应急管理的思想准备、组织准备、制度准备、预备准备、队伍准备、物资准备，确保全州自然灾害防范应对工作形势平稳。加强基层应急救援队伍建设，加快构建以县市消防救援队伍为主要力量、县市综合应急救援队伍为突击力量、乡镇综合应急救援队伍为骨干力量和民兵队伍为基础力量、群众应急队伍为支撑力量、社会救援队伍为补充力量的“3+3”应急处突力量体系，建立健全军地协调联动机制，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。加强应急救援物资储备，及时向遭受自然灾害损失的困难群众提供基本的生活救助，有效保障受灾困难群众的基本生活，让受灾群众切实感受到党和政府的温暖。

（五）加强宣传教育培训，着力提升全民安全生产和防灾减灾意识。要坚持预防为主，加强安全生产宣教培训，充分发挥宣教培训在预防和减少生产安全事故中的积极作用，不断提升全民安全意识，确保从业人员100%先培训后上岗，“三项岗位”人员持证率100%。要加大《突 发 事 件 应对法》等相关法律法规的学习宣传教育力度，充分利用各种媒介，普及应急知识，宣传应急预案，进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。要健全完善相关工作机制，制定相关工作制度，改进社会宣传手段，提升安全生产、应急管理法制宣传教育覆盖率。

（六）进一步加强应急值班值守，强化安全生产应急保障能力建设。继续在应急值班值守、应急物资储备、应急预案完善等重点工作上下功夫，促进安全生产和防灾减灾保障能力有效提升。严格执行24小时领导带班、专人值守制度，及时上报事故信息。推进值班信息化建设，改善值班工作软硬件条件，充分运用信息化科技手段，构建畅通高效的值班信息网络系统，提升值班信息化水平，确保发生事故灾害后能反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。

（七）强化思想政治引领，推进全面从严治党各项工作。坚持把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，着力加强理想信念、宗旨本色、职能使命教育和正确政绩观教育，强化过紧日子思想，做好机关党建、党风廉政建设、意识形态、网络意识形态、双拥共建等重点工作的统筹谋划和部署推进。树牢和践行正确政绩观，聚焦重点、难点工作，扎实开展调查研究。大力建设堪当时代重任的干部队伍，为深入推进全州应急管理体系和能力现代化提供坚强的纪律保障和队伍保障。