2024年以来，全州应急管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，高效推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作，为楚雄经济社会高质量跨越式发展营造了良好的安全环境。

一、生产安全事故和自然灾害基本情况

2024年1—6月，全州共发生各类生产安全事故23起、死亡26人、受伤11人，同比事故起数增加3起、上升15%，死亡人数增加5人、上升23.8%，受伤人数增加5人、上升83.3%。未接报较大及以上生产安全事故。

上半年，全州主要遭受了旱灾、风雹灾害，自然灾害共造成10个县市101个乡镇840个村（组）居委会5092个村民小组83365户301265人不同程度受灾，造成直接经济损失12322.34万元，其中：房屋及居民家庭财产损失126.59万元，农林牧渔业损失11810.23万元，工贸商贸业损失100万元，基础设施损失265.76万元，公务服务损失19.76万元。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，健全完善安全生产责任体系。持续推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的贯彻落实，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，提请州委、州人民政府签订2024年度党政领导干部安全生产目标责任书4类49份（州委书记与州委常委签订安全生产“党政同责”责任书，州长与所有副州长签订安全生产“一岗双责”目标责任书，州长与10县市政府和楚雄高新区签订安全生产目标责任书，分管副州长与州级重点部门签订安全生产目标责任书）。制定印发了《楚雄州安全生产委员会2024年工作要点》《楚雄州人民政府领导2024年安全生产重点工作任务清单》，建立并落实州、县市、乡镇三级党委政府安全生产职责清单和重点工作清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。上半年，提请州委常委会3次、州政府常务会5次研究安全生产工作，组织传达学习习近平总书记关于河南南阳市方城县独树镇英才学校宿舍火灾事故、云南昭通市镇雄县山体滑坡、江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故、城市燃气管道带病运行问题、广东梅州市梅大高速茶阳路段塌方灾害等重要指示批示精神，以及全国全省安全生产电视电话会议精神，专题听取全州安全生产工作情况，研究解决安全生产重点难点问题，安全生产的组织领导、工作措施、保障机制进一步完善。

（二）强化统筹协调，组织开展安全生产治本攻坚三年行动。按照国务院安委会、省安委会统一部署和州安委会的工作要求，聚焦“党政领导干部统筹发展和安全能力提升、生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准执行能力提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升”9大行动，扎实组织开展安全生产治本攻坚三年行动，细化了36项具体任务，形成“1+10+29”三年行动方案总体框架。组建工作专班，印发《专班工作机制》《挂图作战重点目标任务清单》，明确8项工作机制、细化79项目标任务，有序推动安全生产治本攻坚三年行动。上半年，全州共开展企业主要负责人专题安全教育培训173次5083人、从业人员安全技能培训175次15661人，基层安全监管执法人员能力培训49次1859人，宣贯重大事故隐患判定标准86次2743人；企业建设安全生产应急救援队伍52个，开展应急演练105次134510人；开展企业检查1388次3647家，排查重大隐患217个，整改125个；企业安装安全风险监测预警系统23家，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺8项；完成公路安全生命防护工程建设254.1公里；完成水库除险加固26次；创建安全生产标准化管理体系企业50家；实施行政处罚41次、罚款124.08万元。

（三）强化担当履责，全力抓好直管行业安全监管。强化安全生产源头管控，推进直管行业领域安全风险隐患排查治理，持续夯实企业安全生产基础。非煤矿山方面，加强全州持安全生产许可证非煤矿山287座、基建矿山6座、按规定不办安证矿山1座、尾矿库47座的安全监管，共排查非煤矿山、尾矿库169座（次），发现安全隐患411条，完成整改378条，整改率92%。落实40座非煤地下矿山、47座尾矿库领导干部包保责任，对18座露天矿山、3座地下矿山、5座尾矿库安全状况进行了专家检查“会诊”，严格落实重大安全风险管控措施。持续推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭非煤矿山2座，完成闭库工程建设尾矿库6座，3座尾矿库正在开展闭库工程建设，2尾矿库正在开展闭库前期工作，完成在线监测系统建设尾矿库37座。危险化学品和烟花爆竹方面，采取线上线下监管相结合的方式，推动重大危险源企业三类包保责任人严格履职、落实安全风险承诺公告制度，企业履职完成率100%。组织开展重大危险源企业“消地协作”安全专项检查指导，我州涉及的5户企业自查隐患102条（其中重大隐患3条），临沧市到我州交叉检查发现隐患41条。聚焦“两重点一重大”，对全州23户重点监管企业开展安全隐患排查，共排查出安全隐患677条，其中重大隐患15条，已100%按时完成整改。深入开展烟花爆竹安全专项整治，全州共查办烟花爆竹违法案件54件，没收烟花爆竹3580余件，罚款22.63万元，控制、传唤犯罪嫌疑人2人、行政拘留13人、批评教育并签订保证书或承诺书104人。定期调度化工园区安全整治提升情况，目前，勤丰化工园区自评得分81.7分，云甸化工园区自评得分63分，离达到D级、C级目标仍有差距。对省级重点县禄丰市开展全覆盖专家指导服务，企业自查共排查隐患112条，州市复查共排查隐患197条。工贸行业方面，经摸底排查，2024年上半年，全州纳入重点监管企业共7类389户，其中：金属冶炼47户、铝加工企业（深井铸造）1户、有限空间157户、粉尘涉爆63户、涉氨制冷5户、新能源7户、建材109户。全面推广运用安全风险“码上查”信息系统，邀请专家到10县市对126户重点工贸企业进行面对面集中培训现场教学，共培训10个县市25名监管人员和127户重点工贸企业226人，全州已有107户重点工贸企业完成安全风险“码上查”系统信息录入。邀请2名省级专家，对姚安和元谋2个重点县8家企业开展有限空间作业专家指导服务，共发现问题隐患73项，其中重大隐患14项、一般隐患59项。拟对辖区内100户重点工贸企业开展三级动态巡查和四级动态预警，相关工作正在推进落实中。

（四）强化事前预防，统筹推进防灾减灾救灾工作。深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”重要论述要求，着力推动公共安全治理模式向事前预防转型。森林草原防灭火方面，全面压实“五级责任链条”，严格落实“五个100%”火源管控制度，加强联合值班值守，构建了卫星监测、无人机巡查、视频监控、高山瞭望、地面巡护“天空塔地”五位一体立体化火情监测体系，形成“人防+技防”“地空配合”的组合巡查监测机制。大力推广“以水灭火”战法，坚持早发现、早处置和小火大打，2024年防期全州共接收卫星热点153个，发生火情31起，未发生森林草原火灾，有效保护了人民群众生命财产安全和森林资源安全。防汛抗旱方面，抓好每轮强降雨会商研判，突出“预报、预警、避险转移”三个重点，落实“1262”预报预警与应急联动响应机制，层层开展防汛“六问”调度，及时把预报预警信息直达基层、到村到户到人。全面推行转移避险网格化管理、老弱病残等特殊人群一对一包保等机制，率先在全省开展了“三个10天”递进式水文干旱预警工作，应急广播实现20户以上村落全覆盖。防震减灾方面，以实战为背景，以地震应急救援进程为脉络，紧扣先期处置、应急响应、抢险救援、恢复重建等工作环节，编制科学规范的震情信息、工作报告、统计报表、管理制度、新闻通稿等固化模板75个，印制《楚雄州较大及以上地震灾害应急处置操作手册》（“麻袋书”），《预案、工作方案、操作手册汇编》（“口袋书”）。搭建《州级单位2024年地震应急组织架构编成》，明确前方指挥部14个工作组、后方指挥部4个工作组的职责任务、处置流程和人员构成，实现了模块化、规范化、扁平化和快速、高效、有序开展地震应急处置工作的目的。同时，妥善做好灾害救助工作，下达10县市冬春救助补助资金3091万元，及时调拨救援物资，有效保障受灾困难群众的基本生活。

（五）推进依法治理，严查非法违法生产经营建设行为。坚持执法与服务并重的原则，落实公开、公平、公正执法的要求，有效执行涉企行政检查“企业安静期”，严格制定年度执法检查计划并按要求报备，积极推进应急管理综合行政执法工作上台阶。上半年，全州应急管理部门对危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属非金属矿山开展了安全监管执法检查，共检查生产经营单位414家（次），查处事故隐患2156项，其中重大事故隐患35项、一般事故隐患2121项。立案查处75件，给予行政处罚363.99万元，其中，监督处罚80.22万元、事故罚款283.77万元。移送司法机关追责13人，没收烟花爆竹制品3580余件，责令停产整顿8家，暂扣安全生产许可证4个。州应急管理局开展现场执法检查52次，现场执法检查生产经营单位50个，查处安全生产违法违规行为387项，查处重大事故隐患23项，立案查处违法案件5件，实施行政罚款114.2万元，其中监督罚款10.2万元、事故罚款104万元，有效发挥了安全生产行政执法在事故预防中的震慑和警示作用。

（六）强化事前管控，持续推进安全生产审查审批。加强宣传教育培训，持续开展安全宣传教育“五进”活动，认真组织开展“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”等主题宣传，着力提升公众安全意识和自然灾害防范应对能力。全州参与“5·12”防灾减灾集中宣传活动3000余人次，发放相关宣传资料5万余份，张贴科普挂图、图片、展板1200余板，向30万手机用户发送宣传短信，接受现场咨询1万余人次。组织开展“安全生产月”系列活动，参加活动1万余人次，播放应急科普和警示教育片60多场次，悬挂宣传条幅2000余条，发放宣传资料10万余份，参加知识竞赛3000余人，近20万人受到了安全生产教育。依法对84户安全生产行政许可申请企业进行审查，通过审查颁发《危险化学品经营许可证》共69户，其中新办6户、延期52户、变更11户；颁发《非煤矿山安全生产许可证》共14户，其中新办2户、延期10户、变更2户；注销非煤矿山安全生产许可证2户；颁发烟花爆竹经营（批发）许可证1户（延期）。颁发企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》225本、企业安全生产管理人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》397本、特种作业人员操作资格证2613本。秉持风险隐患控增量、减存量的理念，州、县市联动，强化源头管控，加强一线指导服务，对每一个在建项目认真开展安全设施“三同时”审查和帮扶指导，有效防范了建设项目安全设施“先天不足”。

（七）深化预案体系建设，提升突发事件应急处置能力。做好自然灾害综合风险普查后半篇文章，布置开展应急系统调查数据更新工作，完成普查成果应用经验做法典型材料筛选上报。按照“上下对应、覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的要求，着力推进全州预案体系建设，预案体系建设初显成效。截至2024年上半年，全州各级（不含教育系统）共建立安全生产和自然灾害类预案2062个，其中州级36个部门建立83个（总体预案1个，专项预案、方案17个，部门预案66个）；县市、乡镇和村（社区）共建立各类预案1979个，其中县市748个，乡镇257个，村（社区）974个。统筹开展州级应急演练3场次，全州共组织开展安全生产、自然灾害应急演练6922场次，参加演练334436人次，投入演练经费422.48万元，通过各层级、领域的应急演练，提高了各级各部门和公众的突发应对能力和防灾减灾意识。争取到国债资金6274万元，用于提升基层应急救援队伍装备条件，项目工作正在分标段实施。加强应急信息化建设，加强“互联网＋”的运用，170企业885路监控视频已接入应急管理调度平台，一户非煤矿山企业、1户加油站已接入AI算法共6项，上半年共发现识别3473条预警信息。接入“互联网+企业生产”平台企业475家，上半年通过平台发现问题隐患197家（次）。建立健全值班工作制度，落实值班工作规范年工作要求，不断提升值班值守工作质量和水平，严格落实了24小时应急值班工作要求，确保了一旦有事，能快速响应，来之能战，战之能胜。

（八）扛牢压实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。深化政治建设，始终把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，今年以来召开6次党委会、4次党委理论学习中心组会议，6次党支部支委会议，3次党员大会，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。严格履行全面从严治党主体责任，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，召开全州应急管理系统全面从严治党会议1次，党委会研究党建、党风廉政建设工作2次，做到党建、党风廉政工作与应急管理工作同谋划、同部署、同推进、同考核。树牢“管行业就要管清廉”理念，有力推进以“小”见严纠“四风”“固堤行动”和整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉机关建设“惠民行动”，着力解决安全生产和自然灾害救助领域损害群众切身利益的突出问题。坚决落实整治形式主义为基层减负工作要求，制定出台《楚雄州应急管理局持续推进整治形式主义为基层减负工作措施》并认真抓好落实。制定并落实《楚雄州应急管理局关于坚持厉行节约和带头过紧日子的通知》，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定、“三公”经费、会议费管理等制度规定。扎实开展党纪学习教育，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，坚持原原本本学，逐字逐句学，持续推动党员干部自觉把规矩意识融入本职工作，使纪律教育内化于心，外化于行，召开中心组理论学习1次，开展警示教育3期，讲授廉政专题党课2次，举办读书班1期。督促引导党员学纪、知纪、明纪、守纪，自觉将党纪要求转化为推动安全生产和防灾减灾救灾的实际行动，确保每一项决策和行动都符合党纪国法，进而推动应急管理工作的全面进步。

三、存在的主要问题和不足

当前，我州正处于经济社会加快发展的关键期，安全生产、防灾减灾形势虽然总体平稳，但影响公共安全的不确定因素日益增多，各类安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、事故灾害多发、应急处突能力不高、社会整体安全意识淡薄等问题突出，统筹发展与安全的任务仍然十分艰巨。主要表现在：

（一）安全生产形势依然严峻。重点行业领域安全生产整体水平较低，事故仍然高位运行，危险化学品、煤矿和非煤矿山、城镇燃气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域安全风险隐患集中，大型综合体消防隐患、从业人员安全教育培训不到位等一些“老大难”问题仍未得到有效解决，统筹发展与安全的任务十分艰巨。

（二）安全生产基础仍然薄弱。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”现象屡禁不止，重生产、重效益、轻安全的现象不同程度存在。部分企业安全设计水平低、安全投入不足、规章制度不健全、生产工艺技术落后、安全设施设备不完善、从业人员素质能力与行业快速发展不相适应，存在潜在的安全生产风险。“三管三必须”责任落实有差距，监管人员业务素质普遍不高，“查不出隐患，整改不到位”的问题长期存在，行政执法总体仍然表现为“宽松软虚”，安全监管能力有待进一步提升。

（三）应急指挥体系还不完善。按照“大安全、大应急”的要求，全灾种、全过程的防灾减灾救灾责任体系，上下协同的指挥调度体系、高效快速的技术支撑、实时共享的信息互联、基层力量建设等方面还存在较大差距。基层抢险救援体系还不够完备，事故灾害应对统一指挥、高效处置的应急机制还不完善，应急处突能力不足，宣传教育和安全培训工作滞后，社会整体安全意识不足，公众应急自救能力不强，应急救援效能有待提高。

四、下半年重点工作计划

下半年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以固本强基为主题，以防范化解重大安全风险为主线，大抓责任落实，大抓本质安全、大抓基层基础，加快推进应急管理体系和能力现代化，全力以赴防风险、遏事故、保安全、促发展，为奋力谱写好中国式现代化楚雄篇章营造良好安全环境。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步压实各方安全生产责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实安全生产党政领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任。进一步厘清行业部门安全监管职责边界，建立行业部门安全监管责任清单和任务清单，“三法三化”抓好工作落实，确保压力层层传导、层层落实。充分发挥应急管理部门综合协调职能，健全完善各项抓落实的工作机制，层层制定职责清单、年度工作清单，全面落实安全生产责任制，充分利用统筹协调、综合监管、调查评估等有效手段，加强监督检查、巡查考核。

（二）全力推进治本攻坚三年行动。着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶、全民安全素质提升9项具体行动。在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，久久为功推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，提升本质安全水平。确保年内基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，明年有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，进一步提升安全生产治理体系和能力现代化水平。

（三）全面防范化解重点领域风险。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动成果，坚持源头治理、关口前移、精准治理，切实加大隐患排查治理力度，紧盯道路交通、消防、危化品、矿山、建筑施工、自建房、城镇燃气、文化旅游、特种设备等17个重点行业领域，深入开展安全风险隐患系统排查整治专项整治。持续推进州委常委、州政府领导带队按季度开展安全生产综合检查工作机制，常态长效推进安全风险隐患闭环整治，动态清零，严防各类事故发生。

（四）持续加强安全监管能力建设。持续推进综合行政执法体制改革，依托“互联网＋执法”实现精准执法。加大对安全生产违法违规行为行政处罚的力度，综合运用举报奖励、信用机制、行刑衔接等措施，保持打非治违高压态势，切实改变“重检查、轻处罚”现象，扭转行政执法“宽松软虚”的问题，倒逼企业落实安全生产主体责任。严格生产安全事故调查处理和日常严重违法行为责任追究，健全监管执法和隐患排查责任倒查机制，推动追责问责向前延伸，确保排查整治全面覆盖、深查真改。

（五）统筹抓好防灾减灾救灾工作。认真组织开展全州防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害、气象灾害等自然灾害应急管理工作，强化自然灾害应急管理的思想准备、组织准备、制度准备、预备准备、队伍准备、物资准备，确保全州自然灾害防范应对工作形势平稳。围绕“建、管、训、用、保”五大环节，进一步加强资金整合、人员整合，拓宽要素保障渠道，强化基层应急救援队伍驻地营房、训练场地、装备器材、人员经费等保障。加强制度建设，强化队伍日常管理，完善协调指挥分级调度工作机制。推进乡镇应急救援队伍“一队多用、一专多能、一岗多职”建设，打造具有抢险队、救援队、巡防队、执法队、服务队、宣传队“六队一体”末端应急救援和综合治理力量。着力推进“一体协同强治理”持续走深，建立健全乡镇应急救援队伍辅助行政执法，辅助校园、医院安全等工作机制，正确处理好应急救援、辅助执法、基层治理之间的关系。加强应急救援物资储备，及时向遭受自然灾害损失的困难群众提供基本的生活救助，有效保障受灾困难群众的基本生活，让受灾群众切实感受到党和政府的温暖。

（六）提升全民安全意识和自救互救能力。突出群防群治，联防联控，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展全国安全生产月、安全宣传咨询日等活动，创新安全宣传形式，高质量做好安全宣传工作，通过专题宣讲、普法宣传、安全咨询、警示教育、应急演练、安全宣传“五进”等系列活动，在全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面，共同推动全州安全生产形势持续向好。

（七）加强应急值班值守。继续在应急值班值守、应急物资储备、应急预案完善等重点工作上下功夫，促进安全生产和防灾减灾保障能力有效提升。严格执行24小时领导带班、专人值守制度，及时上报事故信息。推进值班信息化建设，改善值班工作软硬件条件，充分运用信息化科技手段，构建畅通高效的值班信息网络系统，提升值班信息化水平，确保发生事故灾害后能反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。

（八）推进全面从严治党各项工作。坚持把党的政治建设作为根本性建设紧抓不放，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论武装，着力加强理想信念、宗旨本色、职能使命教育和正确政绩观教育，强化过紧日子思想，落实为基层减负各项要求，做好机关党建、党风廉政建设、意识形态等重点工作，大力建设堪当时代重任的应急管理干部队伍。

                                                                                                                                            楚雄州应急管理局

                                                                                                                                                   2024年7月10日