楚雄州应急管理局2024年工作总结暨2025年重点工作计划

2024年，楚雄州应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神以及习近平关于应急管理的重要论述，全面落实党中央、国务院和省州党委、政府关于应急管理工作的重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为目标，以维护人民群众生命财产安全为己任，高效推进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作，保持全州安全生产和自然灾害防范应对工作形势稳定向好，为楚雄经济社会高质量发展营造了良好的安全环境。

一、生产安全事故和自然灾害基本情况

2024年，全州共发生各类生产安全事故42起、死亡45人、受伤15人，同比事故起数减少3起、下降6.7%，死亡人数减少6人、下降11.8%，受伤人数增加1人、上升7.1%，未接报较大及以上生产安全事故。全州重特大事故继续保持“零”控制，安全生产形势保持平稳向好态势。

全州主要遭受了干旱、风雹、洪涝、地质、生物灾等自然灾害，各类自然灾害共造成422423人受灾，直接经济损失26211.63万元。其中：住房及居民家庭财产损失308.95万元，农林牧渔业损失24868.91万元，工矿商贸业损失100万元，基础设施损失910.02万元，公共服务设施损失23.76万元。因雷击灾害死亡1人，未发生洪涝等其他自然灾害亡人事件。

二、主要做法及成效

（一）压紧压实安全生产责任。以落实安全生产责任为主线，强化州安委办的统筹协调职能，提请州委常委 会议7次、州政府常务会议12次专题研究安全生产工作，州安委会（州安委办）组织召开全州安全生产电视电话调度会议17次，研究部署全州安全生产工作。提请州委、州人民政府签订2024年度州级党政领导干部安全生产目标责任书4类49份，并逐级向下延伸。制定印发《楚雄州安全生产委员会2024年工作要点》《楚雄州 州委领导干部安全生产工作职责》《楚雄州人民政府领导成员安全生产工作职责分工》《楚雄州人民政府领导2024年安全生产重点工作任务清单》，全面压实各级各部门各生产经营单位安全生产责任。提请州委 政府每季度由州级领导带队开展安全生产综合大检查，共发现问题隐患2452项，按期整改率97.35%。继续推行重大事故隐患政府挂牌督办，州人民政府挂牌督办的44项重大隐患按期完成整改销号。出台《楚雄州安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理实施办法（试行）》，加快构建县、乡、村三级安全网格，州委州政府主要领导率先垂范，各级党政领导按月开展安全生产明查暗访，工作推进情况每月在州委抓落实专题会议上通报。“行政搭台、专家发现问题、企业抓整改”的安全治理模式走深走实，把工作做在平常，将安全贯穿到各项工作全过程的理念逐步深入人心。

（二）深化治本攻坚三年行动。按照国务院安委会和省安委会的统一部署，围绕“党政领导干部统筹发展和安全能力提升、生产经营单位安全生产主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准执行能力提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升”9大行动，细化36项目标任务，形成“1+10+29”三年行动总体方案框架。制定8项专班工作机制，细化79项年度挂图作战目标任务，有序推进安全生产治本攻坚三年行动。年内全州共开展企业主要负责人专题安全教育培训1402次57628人、从业人员安全技能培训1623次99701人；基层安全监管执法人员能力培训523次24294人；宣贯重大事故隐患判定标准878次170124人；企业建设安全生产应急救援队伍669个，开展应急演练1238次528899人；开展企业检查21218次37161家，排查重大隐患2802个、整改2739个；企业安装安全风险监测预警系统322家，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺3073项；完成公路安全生命防护工程建设373.7公里；完成水库除险加固77次；创建安全生产标准化管理体系企业399家；实施行政处罚681次、罚款1249.25万元，一案双罚20次、罚款45.33万元，行刑衔接21人，公布典型执法案例94个。

（三）推进直管行业安全监管。非煤矿山方面，落实政府领导安全包保责任，公示40座地下矿山、47座尾矿库安全包保责任人。持续推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭不具备安全条件矿山16座。完成2座尾矿库闭库销号，5座尾矿库完成闭库待验收，5座尾矿库正在开展闭库相关工作。组织专家对15座矿山进行安全设施设计审查，完成27座矿山矿业权联勘联审，对29座矿山矿业权联勘联审进行审查报批，完成7座非煤矿山安全生产三级标准化达标审查认定。全力推进安全生产监测预警系统建设，建成联网尾矿库32座、矿山3座。开展非煤矿山、尾矿库企业安全隐患排查471座（次），排查整治安全隐患1191项。危险化学品和烟花爆竹方面，明确5大工作重点21项重点工作任务，持续抓好安全生产隐患排查及整改，检查督导危化企业49户次，排查整治安全隐患1115项。持续防控危险化学品重大危险源安全风险，组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，共查出各类安全隐患195项（其中重大隐患3项），年内已全部整改验收。加快推进危险化学品监测预警系统及双重预防机制数字化系统提升建设，督促油气储存企业落实安全风险管控“4321”长效机制，深化中小油气储存企业专家指导服务，开展2023年专家指导服务发现问题隐患整改“回头看”，对应急管理部中小油气储存企业专家指导服务工作组反馈的36项隐患整改进行督办。强化烟花爆竹打非治违，全州查办烟花爆竹违法案件54件，没收烟花爆竹3580余件，罚款22.63万元，控制、传唤犯罪嫌疑人2人、行政拘留13人、签订保证书（承诺书）104人。加强危险化学品生产建设项目安全条件审查，开展勤丰、云甸化工园区“一园一策”安全整治提升，勤丰化工园区安全风险等级通过省级复核认定为D级，云甸化工园区加快省级认定相关工作。工贸行业方面，以“三级巡查四级预警”和安全风险隐患“码上查”为主要抓手，持续推进金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷及建材、新能源等工贸重点行业领域安全生产专项整治。对行政区内116户重点工贸企业开展了安全生产三级动态巡查和四级动态预警工作，共排查整治问题隐患1593项。随机抽检167家工贸行业企业“两个清单”建设及系统录入、运行情况，督促111家属地重点工贸企业完成“码上查”相关工作，配合人力资源和社会保障部门开展机械行业工伤预防培训26家299人，开展帮扶指导重点县级单位3个3次，开展帮扶指导重点企业184家次。组织完成16家工贸企业三级安全生产标准化创建，选树4家安全生产标准化建设标杆企业单位。组织明查暗访执法小分队18支，曝光、约谈、联合惩戒企业，约谈通报有关地区及部门36次，暗查暗访企业85家次。

（四）提升防灾减灾救灾能力。森林草原防灭火方面，出台《楚雄州全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施方案》，及时发布《楚雄州人民政府2024年森林草原防火命令》《关于全力打赢森林草原防灭火攻坚战的令》。落实“三单两书一函一承诺”制度，全面压实“五级责任”，全州2491名四级林长全覆盖巡林督导，11433名网格员加密巡护，114支专业半专业扑火队靠前布防，2492支村组义务扑火队员联防巡护。严格执行“5项100%”野外火源管理措施，开发楚雄州“防火码”，设置入山检查站（卡）1206个，实施计划清理4.4万余公顷。强化火情监测预警，全州540个野外视频监控、56座通讯基站、39个高山瞭望台、4颗极轨卫星形成“天空塔地”立体化监测体系。全面推广应用“以水灭火”七步战法，完成水源点落地上图4836个，储备价值1.35亿元的防扑火物资，储备各类灭火机具70412台（套），建立毗邻县市、乡镇联防联控联扑工作机制，高效处置31起火情，未发生森林草原火灾。防汛抗旱方面，严格落实防汛减灾行政首长负责制，对816名责任人进行了公示，印发《关于进一步加强水利设施防汛工作的通知》，落实1.46万座小坝塘的安全度汛“三个责任人”。积极开展联合会商及预警发布，建立气象、水情灾害预警应急联动机制，突出“监测、预警、避险转移”三个重点，修订完善防汛“1262”预报预警与应急响应联动机制，层层开展防汛“六问”调度，全面推行转移避险网格化管理、老弱病残等特殊人群一对一包保等机制，更新山区转移避险网格，搭建全州五级避险转移网格41410个，包保154505户515030人，应急广播实现20户以上村落全覆盖，及时把预报预警信息直达基层、到村到户到人。积极应对极端干旱情况，全面推行“三个10天”递进式水文干旱预警，积极向上争取抗旱资金支持，解决12.75万人、6.79万头大牲畜饮水困难。抗震救灾方面，建立楚雄州较大以上地震“123”快速响应机制，以实战为背景修订《地震应急预案》，以救援进程为脉络编制《地震灾害应急处置操作手册》，完成《地震应急组织架构编成》，明确前方指挥部14个工作组、后方指挥部4个工作组职责任务、处置流程和人员构成，实现了模块化、规范化、扁平化和快速、高效、有序开展地震应急处置工作，为地震应急处置打下了坚实基础。督导整改涉震问题96个，累计采集房屋设施抗震设防信息6.97万条，改造农村危房200户、农房339户。全州84个监测台站、198个宏观观测点全天候监测预警。聚焦重点时段、关键节点开展各类会商58次，牵头召开省内外7州市参与的云南中部地区震情跟踪工作会，与四川凉山、攀枝花等地建立市际联动工作机制，全力做好大震防范应对。灾害救助方面，加强灾情统计报送工作，规范灾情上报程序，对10县市受灾情况开展重点抽查核查，积极争取资金支持，全面开展受灾群众救助。2024年共下达10县市中央、省级、州级冬春救助资金3227万元，下达防汛抗旱、地质灾害救灾救助资金1235万元，调拨棉被、棉衣等物资8496件（套），有效保障了20.66万受灾困难群众的基本生活。加大救灾物资储备，全州建成救灾物资储备库11个，共储备有帐篷、棉被、衣服、大米、食用油等救灾物资10大类21.73万件，基本能满足较大自然灾害应急处置需要。

（五）强化安全生产执法监管。坚持执法与服务并重，编制《2024年度安全生产监督检查计划》并按要求报备，落实“企业安静期”涉企检查要求，出台轻微违法“首违不罚”清单，严格执法程序，规范执法行为。2024年，全州应急管理部门共执法检查各类生产经营单位1343次，现场执法检查生产经营单位918户，下达各类执法文书5999份，查处安全生产违法违规行为5556项，督促整改违法行为4658项，整改率达83.84%。立案查处违法案件136件，实施行政罚款745.8万元，责令停产整顿生产经营单位20户，提请关闭生产经营单位6户。强化“双随机、一公开”监管，推进随机抽查与社会信用体系衔接，形成失信联合惩戒机制。全面推行“互联网+执法”，完成27件典型执法案例信息系统录入工作，典型执法案例报送率达100%，合格率达100%。强化源头管控，坚持靠前服务，对重大在建项目开展安全设施“三同时”审查和帮扶指导，有效防范项目安全设施“先天不足”。依法审查172户安全生产行政许可申请，颁发《危险化学品经营许可证》69户，《非煤矿山安全生产许可证》14户，烟花爆竹经营（批发）许可证1户（延期），注销非煤矿山安全生产许可证2户。深入开展安全培训考试“两个专项治理”，及时整改考点硬件设施不达标问题，加强安全生产培训机构监管，全州共审核备案安全生产培训机构7家。审核颁发企业主要负责人《安全生产知识和管理能力考核合格证》225本、企业安全生产管理人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》397本、特种作业人员操作资格证2613本。

（六）全面提升应急处置能力。加强应急预案演练，印发实施《楚雄彝族自治州生产安全事故应急办法》，推动全州35家州级部门修订完善预案70个（总体预案1个、专项预案15个、部门预案54个），10县市修订完善预案652个（总体预案9个、专项预案171个、部门预案472个），乡镇（街道）建立预案528个，村（社区）建立预案1542个，各级各类学校建立预案2882个，监管企业建立生产安全事故应急预案727个。组织开展安全生产、自然灾害应急演练8574场次。加强“智慧应急”建设，实施云南省应急指挥调度能力提升工程，安装370MHz指挥通信网络固定基站40个，州县应急管理局配备370MHz移动基站11台，为州县乡三级配发双模终端173台，有效提升“三断”情况下的应急指挥通信保障能力。应急指挥通信和信息化系统上线使用，健全应急协调联动机制，横向打通州级部门应用系统接入和数据共享，确保了应急指挥调度会商“连得上、看得见、指挥得了”。加强应急装备建设，争取国债资金实施基层防灾能力提升项目，总投资7843万元，为8县市86个乡镇配备综合保障、抗洪抢险、水域救援、森林（草原）火灾扑救、地震地质灾害救援等各类先进适用装备3323台（套），综合应急救援能力持续增强。加强安全宣传教育，着力提升公众安全意识和自然灾害防范应对能力，推进应急管理普法，持续开展安全宣传教育“五进”活动，认真组织开展“5·12防灾减灾日”、“安全生产月”等主题宣传，全州参与集中宣传活动1.3万余人次，播放应急科普和警示教育片60多场次，参加知识竞赛3000余人，发放宣传资料15万余份，展示科普挂图、图片、展板、条幅等3200余块，向30余万手机用户发送宣传短信，近120万人受到了安全生产教育，营造了“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。加强应急值班值守，组织开展“值班信息报送提质增效”行动，严格落实“三级带班值班”制度，坚持24小时在岗值班值守，及时开展突发事件应急指挥调度。

（七）扛牢管党治党主体责任。深化政治建设，始终把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，2024年共召开12次党委会、12次党委理论学习中心组会议、12次党支部支委会议、5次党员大会，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。严格履行全面从严治党主体责任，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，召开全州应急管理系统全面从严治党会议1次，党委会研究党建、党风廉政建设工作4次，做到党建、党风廉政工作与应急管理工作同谋划、同部署、同推进、同考核。树牢“管行业就要管清廉”理念，有力推进以“小”见严纠“四风”“固堤行动”和整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉机关建设“惠民行动”，着力解决安全生产和自然灾害救助领域损害群众切身利益的突出问题。紧盯监管执法、行政许可、事故调查、项目招标、物资采购、灾情核查、款物分配等重点环节和关键岗位开展廉政风险点排查，共排查廉政风险点80余个，制定防控措施120余条，切实保障权力的正确规范运行。落实基层减负要求，制定出台《楚雄州应急管理局持续推进整治形式主义为基层减负工作措施》并认真抓好落实。制定并落实《楚雄州应急管理局关于坚持厉行节约和带头过紧日子的通知》，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定、“三公”经费、会议费管理等制度规定。扎实开展党纪学习教育，制定《楚雄州应急管理局党委开展党纪学习教育任务清单》《党支部开展党纪学习教育任务清单》，举办专题读书班，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，坚持原原本本学，逐字逐句学，持续推动党员干部自觉把规矩意识融入本职工作，使纪律教育内化于心，外化于行，党纪学习教育有效覆盖到每名党员。坚持党管意识形态，党委专题研究意识形态工作2次，召开意识形态领域情况分析研判会议2次，班子成员与分管科室研究意识形态工作各1次，全面开展干部职工思想教育，为全州应急管理事业高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量。

三、存在的主要问题和不足

全州安全生产、防灾减灾形势总体平稳，但影响公共安全的不确定因素日益增多，各类安全风险交织叠加，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临新形势、新任务、新挑战。

（一）安全生产形势依然严峻。存量风险和增量风险交织叠加，全州安全生产基础仍然薄弱，企业安全生产整体水平较低，道路交通、建筑施工领域事故多发，传统非高危行业事故反弹，新行业、新业态涌现带来的新风险也在不断上升，统筹发展与安全的任务十分艰巨。

（二）防灾减灾救灾任务艰巨。我州自然灾害多发频发，干旱、洪涝、风雹、低温雨雪冰冻等极端天气灾害呈明显增加趋势，森林草原防灭火、防大震大灾的压力不断加大，城乡基础设施承灾能力弱，避灾设施不健全，公众应急自救互救能力不强等问题凸显。

（三）应急管理能力亟待提升。应急管理基层基础还存在短板，应急管理体系亟待完善，基层应急管理能力还有待提高，应急指挥、监测预警、信息互联、装备配置、物资储备、救援力量、人才队伍等方面还存在弱项，干部队伍专业化、专门化、精细化水平有待进一步提升。

四、2025年重点工作计划

2025年是国家“十四五”规划收官之年，是我省“3815”战略目标“三年上台阶”的实现之年，是安全生产治本攻坚三年行动承上启下的关键之年。全州应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，聚焦楚雄州“努力走在滇中地区发展前列”目标，更好统筹发展和安全，着力提升基层应急管理能力，全力以赴防范化解重大安全风险，以改革创新推动应急管理事业高质量发展，为谱写中国式现代化楚雄篇章贡献应急力量。重点抓好以下工作：

（一）突出统筹联动，在健全大安全大应急体系上精准发力。一是理顺应急管理体制。深入学习贯彻中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和我省《实施意见》，结合实际抓好贯彻落实，着力提升基层组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置和支撑保障“五个能力”。深化应急管理体制改革，推动县级应急管理职责整合与归口管理，乡镇（街道）明确专门工作力量，构建综合应急救援队和应急物资储备库“一队一库”管理体系。调整优化州县两级安委会、防减救委员会，健全完善防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害四个指挥部议事协调工作制度，进一步厘清各部门职责，完善部门间信息共享、联合会商、协同处置等联动机制，构建事前事中事后全程综合统筹、防灾减灾救灾紧密衔接的工作体系，凝聚安全发展合力。二是健全责任落实机制。进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“三管三必须”要求，制定职责任务清单、年度工作清单，用好考核指挥棒，运用督查通报、约谈提醒、督导巡查等手段，全面落实落细各级党政领导责任、属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，层层压紧压实防灾减灾救灾工作行政首长负责制、网格责任制。认真做好迎接省委、省政府考核巡查各项准备工作，精心组织对各县（市）党委政府的考核巡查，科学精准设置考核标准，强化考核巡查结果运用。三是完善应急指挥体系。加快推进州级和10县市应急指挥中心改造建设项目，提升指挥场所基础设施和配套设备等硬件条件，强化科技赋能，推进应急管理综合信息平台向基层末梢延伸，打造成为各级应对处置灾害事故的信息化应急指挥平台。完善联动应急指挥机制，明确分类分级突发事件的指挥权限、响应程序和处置措施，形成科学规范的值班值守、信息报告、会商研判、决策支持等指挥规则和应急流程。加强各级指挥员队伍建设，建立健全各领域专家辅助决策机制，提升综合研判和指挥处置能力。

（二）突出闭环管理，在提升本质安全水平上精准发力。一是全面深化治本攻坚三年行动。锚定9大行动，细化落实年度工作任务，加大调度督导力度，全方位、系统性补短板、强弱项。聚焦“人防”，推进党政领导干部、企业三类人员安全培训教育，严格把好培训考试发证关。聚焦“技防、工程防”，用好“两重、两新”政策，推进企业安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设。聚焦“管理防”，加强安全监管能力建设，用好重大事故隐患判定标准，提升风险隐患辨识、管控、排查及整改质效，推动风险隐患“控增量、减存量”。二是纵深推进重点领域专项整治。非煤矿山方面，落实“八条硬措施”，持续推动“四个一批”落地见效，抓好环保督察反馈问题整改，按期完成尾矿库闭库销号。危化方面，推进规模以上、“两重点一重大”及烟花爆竹批发企业分级分类监管，实施化工园区“一园一策”安全整治提升，确保勤丰化工园区基础更加夯实，云甸化工园区通过复核定级。工贸方面，聚焦金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点领域，防范整治有限空间、动火、检维修作业等高危环节突出风险隐患，加快推进企业安全风险预警监测系统建设。同时，统筹协同有关部门，以消防、燃气、自建房、建筑施工、道路交通、特种设备等17个领域为重点，全领域全覆盖开展安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。三是扎实推进风险隐患闭环管理。进一步健全完善风险隐患闭环管理机制，持续推动各级党政领导按月开展明查暗访，带动全州上下全面行动起来，强化重点时段和重大活动暗访抽查力度。建立安全生产专家管理运行机制，充分发挥专家作用，提升暗访检查质效。健全完善会商研判、督导调度、责任倒查等工作机制，配合州人大、州政协对闭环管理工作开展监督，运用警示约谈、挂牌督办等有效措施，推动闭环管理工作机制取得新成效。

（三）突出监管服务，在提升监管执法效能上精准发力。一是分类分级精准监管。探索运用大数据、人工智能等信息化技术赋能精准执法，推广应用“码上查”系统，对全州重点企业安全风险进行“精准画像”，“一企一策”开展分类分级监管。严格规范涉企检查，制定年度执法计划，合理安排执法检查范围和数量，落实“企业安静期”制度，最大限度减少入企检查频次。对直管行业中的重点和高危企业每年开展不少于1次的全覆盖重点检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。健全完善省州县乡四级联动执法、行业部门联合执法机制，强化对企业的协同监管。二是严格规范执法行为。纵深推进执法队伍规范化建设，加强执法装备配备、执法人员培训、基层业务指导，组织开展竞赛比武，提升执法队伍履职能力。把宣传法律法规、宣贯重大事故隐患判定标准融入执法检查全过程，坚持严格执法与审慎包容相结合，运用好行政处罚裁量权，推行轻微违法“首违不罚”等柔性执法措施。规范执法程序，全面落实行政执法“三项制度”，采取监督检查、案卷评查、交流点评等方式，提升执法案件办理水平。确保“互联网+执法”系统使用覆盖率、线上执法办案率、典型案例报送率和合格率4个指标均达100%。三是持续优化助企服务。坚持靠前服务常态化，主动深入重大项目、重点企业，指导业主提前开展“安全风险评估”，落实安全设施“三同时”要求，避免项目建设埋下重大安全隐患。深化“放管服”改革，优化行政审批程序和时限，指导企业开展信用修复工作。坚持安全服务专业化，建好用好安全生产专家库，对县市和重点行业领域企业持续开展专家指导服务，辅助开展安全检查和隐患排查，指导企业开展风险辨识、安全培训、应急演练，助力企业提升安全生产管理水平。

（四）突出预防为主，在统筹应对自然灾害上精准发力。一是全力抓实森林草原防灭火。聚焦解决“火源管控力度不够、人民防线筑得不牢”两个突出问题，落细落实“管人、管火、管活动”“有人、有水、有装备”“重排、重建、重奖惩”等防控措施。用好林长制、5级“网格化”管理等手段，压实防控责任，强化火源管控与火情监测预警，持续开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，排查整治火灾隐患。提升防控能力，常态化开展“以水灭火”实战演练培训和安全扑救培训，加强基层一线防扑火物资储备，有力有序处置早期火情。抓实督导检查，严格落实联合值班值守、信息归口上报、扑火安全刚性要求，全力守牢安全底线。二是全力抓好防汛抗旱。坚持防汛与抗旱两手抓，严格落实防汛抗旱行政首长负责制，完善逐级包保网格管理责任体系。进一步细化实化“1262”机制，加强预警叫应、精准调度、实报反馈等全链条信息化建设，持续提升预报预警精准度。以新修订的《楚雄州防汛抗旱应急预案》宣贯为抓手，编制防汛工作“麻袋书”和“口袋书”，加强各级应急预案尤其是村级转移避险预案的制定、修订和演练，提高群众防灾避险意识和自救互救能力。统筹抓好抗旱减灾，加强旱情监测与会商研判，落实增蓄保水、供水调度、应急送水等抗旱减灾措施，确保群众饮水安全、粮食生产安全。三是全力抓牢防震减灾。进一步实化地震应急预案前指、后指工作组编成和人员分工，完善较大以上地震“123”快速响应机制，提升地震模块化应急水平。加强应急演练，立足极端条件，推动“双盲”机制落实，年内各县市综合演练、行业部门专项演练、乡镇自救互救演练不少于1次，村（居）委会及人员密集场所疏散演练不少于2次，全覆盖开展乡村干部、地震救援“第一响应人”培训。抓好震情趋势跟踪研判，做到预警叫应、响应联动无缝衔接。抓实防范应对准备，实施房屋建筑加固改造，针对重大基础设施在建工程、重点区域全面开展隐患排查治理，加大投入紧缺物资、急需装备和应急通信配备，督促指导各级各有关部门扎实做好应对大震巨灾思想、预案、组织、力量、物资、行动准备，做到全时待战、随时能战。

（五）突出实战牵引，在提高应急处突能力上精准发力。一是加强智慧应急体系建设。积极探索“人工智能+应急管理”应用场景，在智能监测预警、赋能基层执法、辅助指挥决策、支撑应急救援等方面，运用科技信息化手段改变应急管理战斗力生成模式，以新质生产力赋能新质战斗力。持续加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，推动“智慧应急”和基层治理有机融合，强化系统集成、数据融合与分析应用，完善应急通信装备配备，实现多种通信终端融合通联，提高极端条件下应急通信保障能力，提升基层安全风险防范能力。二是加强应急救援队伍建设。着眼“全灾种、大应急”要求，加快推进县、乡应急救援队伍规范化建设，研究制定基层应急救援队伍标准化建设管理办法。围绕“建管训用保”五个关键，加强职能、资源、力量整合，拓宽要素保障渠道，加快基层队伍的场所设施、物资装备、应急标识等标准化建设，完善人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等机制，做到力量充足、设施完备、装备齐全、标识一致、管理规范。坚持实战导向编制训练计划，优化队伍编组，建立政企联合、军地协同、上下联动的救援力量联训联演联战机制，提高应急救援队伍实战化水平。三是加强应急保障体系建设。坚持规划引领，州县协同编制好“十五五”安全生产规划、综合防灾减灾救灾规划，为“十五五”应急管理工作奠定坚实基础。抢抓政策机遇，谋划一批补短板项目，做实项目前期工作，争取上级资金、国债资金支持，推动指挥中心建设、救援队伍运维、应急避难场所规划、应急装备物资配备、“互联网+企业监管”平台智能升级等项目实施，不断提升基层灾害事故应急处置能力。强化自然灾害综合风险普查成果应用，结合我州灾害风险形势，建设布局合理、点面结合、覆盖全州多灾易灾地区的救灾物资储备库，在重点危险地区乡镇、村组适当预置基本救援装备及救灾物资，完善应急物资储备、管理和快速调拨机制，定期检测维护及轮换，确保关键时刻“调得动、运得快、用得上”。四是加强应急值守和信息报告。全面落实领导在岗带班和24小时值班值守、联合值班制度，提升值班值守工作规范化、标准化水平。完善信息报告机制，提高信息收集、研判能力，规范紧急信息报送流程，严格报送时效和标准，健全部门信息互通共享协同联动机制，确保信息报送及时、准确、高效。强化督导调度，时刻保持应急状态，确保第一时间响应、处置灾害事故和险情，当好人民群众的“守夜人”。

（六）突出群防群治，在构建安全共治体系上精准发力。一是健全应急管理网格。加快建立乡镇和村（社区）风险隐患“一张图”，健全完善县、乡、村三级应急管理网格体系，将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等事项纳入网格管理任务清单，加强与社会治理“一中心四平台”融合，深度融入基层治理“微网格”。整合设置应急管理网格员（灾情信息员），明确工作内容，广泛公示告知，加强培训指导，完善保障激励措施。推行“网格发现、社区吹哨、部门报到”做法，完善问题流转交办、督办闭环机制，筑牢安全人民防线。二是发挥社会监督作用。深入落实安全生产领域举报奖励实施办法，畅通有奖举报渠道，鼓励企业职工争当“吹哨人”，积极举报重大事故隐患和安全生产违法违规行为，探索建立安全生产义务监督员制度，带动社会各界和广大群众参与安全生产监督，及时办理反馈举报投诉，形成社会公众有序参与、有力监督的共治格局。三是强化安全宣传教育。拓宽宣传渠道，丰富形式载体，统筹开展好全国防灾减灾日、国际减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动。充分发挥安全生产宣教基地作用，推进安全科普场馆、体验基地建设，加强科普读物、动漫游戏、音像视频等公众教育产品开发推送，采取普法宣传、案例警示、体验互动、文艺作品等形式，常态化开展安全应急知识宣传“五进”，广泛凝聚社会安全共识，全面培育安全应急文化，久久为功打好安全生产“人民战争”。

（七）锻造应急铁军，以过硬作风护航高质量发展。一是铸忠诚之魂。加强党对应急管理工作的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，坚持用总书记训词精神培根铸魂，深入贯彻落实习近平关于应急管理重要论述，把践行“两个至上”融入到实际工作、落实到具体实践，不折不扣落实党中央 国务院、省委省政府决策部署以及州委州政府工作要求，牢记为民初心、勇担安全之责、激发奋进之志，真正做到“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”，塑造新时代应急管理新形象。二是强能力之基。把应急处突一线作为最好课堂，开展全系统干部实战大练兵，在承担急难险重任务中培养淬炼干部，强化实践锻炼、专业训练，锻造改革创新的硬本领，扛起高质量发展的硬担子，学习政策吃透一层、争取项目先人一招、落实工作跨前一步，着力化解存量风险、遏制增量风险、防范变量风险。把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，推动应急管理工作上台阶、创一流，持续擦亮敢作善为、担当奉献的楚雄应急名片。三是树实干之风。把抓落实作为应急管理工作的生命线，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，落实“七天工作法”“三单制”等工作要求，“四下基层”察实情、解民忧、纾企困，专班制推进、闭环式落实、清单化问效，把实干争先融入到服务基层、服务群众、服务企业的具体实践中。选树标杆示范引领，正向激励担当作为，严管厚爱教育约束，既敢于较真碰硬，用法治方式、改革办法、创新举措防风险、护稳定、促发展，又知敬畏、存戒惧、守底线，让依法行政、廉洁自律、干净干事在应急系统蔚然成风。

楚雄州应急管理局

2025年5月21日

（此件主动公开）